發(fā)表評論 公推公選這一術(shù)語(yǔ)可以分解為三個(gè)詞語(yǔ)要素：“公”、“推”、“選”。所謂“公”字，指涉“公開(kāi)”、“公平”、“公正”；“推”則意指“推薦”，包括組織推薦、干部聯(lián)名推薦、個(gè)人自我推薦三種形式；“選”與“選擇”、“選拔”、“選舉”有關(guān)。但從這一制度創(chuàng )新的初衷和實(shí)際操作過(guò)程上看，它更多是指“選擇”、“選拔”，而非一般政治學(xué)意義上的民主選舉。從這點(diǎn)出發(fā)，我們把“公推公選”看作是公開(kāi)推薦與公開(kāi)選拔有機結合的一種新的干部選拔任用方式。目前公推公選同時(shí)在三個(gè)層次上使用：一是村級黨組織；二是鄉鎮黨政主要領(lǐng)導干部；三是縣級及市廳級各類(lèi)領(lǐng)導干部的任用。
南京市政府最近開(kāi)展的大規模的公推公選副廳級領(lǐng)導干部，是十幾年來(lái)零星的公推公選試驗的集合、提升和發(fā)展。上世紀90年代以來(lái)，在四川省、江蘇省、南京市和其他一些地方，開(kāi)始進(jìn)行公推公選的試驗，效果很好，得到了民眾的擁護，選拔了一批年富力強、勤政廉潔的干部。新世紀伊始，公推公選的步伐加快，呈現了四個(gè)比較明顯的趨勢：一是從鄉鎮級向縣、市級推進(jìn)，已經(jīng)涵蓋了從股級、科級到副處級和處級乃至廳局級等不同層級的干部范圍；二是從農村地區向城市地區推進(jìn)；三是從個(gè)別職位向整個(gè)班子所有職位推進(jìn)，覆蓋了市、縣黨政機關(guān)、鄉鎮、國有企業(yè)、高等院校、事業(yè)單位等各個(gè)領(lǐng)域；四是出現由零星試點(diǎn)向大面積推廣的趨勢。
剛剛完成的南京市公推公選形成了一些鮮明的特征：一是具有整體性，南京市政府所屬各部門(mén)以及四個(gè)區委書(shū)記副廳級領(lǐng)導干部全部公推公選，這是迄今以來(lái)規模最大的；二是具有突破性，公推公選的是所有的“一把手”，突破了過(guò)去大都是“副手”的公推公選；三是具有開(kāi)創(chuàng )性，組織了240多名各界代表當考官和評委，電視直播讓更多人參與其中；四是主要領(lǐng)導重視。這是南京市公推公選取得成功的重要保證，也使其具有標志性的意義。
公推公選與提名任用相比較，具有明顯的優(yōu)勢：增加了透明度，擴大了民眾的知情權和參與權，進(jìn)行了比較嚴格的能力和素質(zhì)的考察，選拔了一批年輕有為的干部。公推公選也需要完善，如對南京市公推公選的整個(gè)過(guò)程起決定作用的還是各級領(lǐng)導干部，基層民眾的聲音仍很微弱，在240多名代表中僅有30名基層代表，民眾參與的程度不高。按照規定，一級政府所屬各部門(mén)的負責人，由同級黨委組織部門(mén)提出并考察，行政首長(cháng)提名，同級人大常委會(huì )通過(guò)并任命之。南京市政府公推公選所屬各部門(mén)負責人，已經(jīng)打破了原有的提出、考察和提名程序，實(shí)現了政府部門(mén)干部選拔任用的制度創(chuàng )新。余下的課題是，如何實(shí)現組織部門(mén)、相關(guān)干部、相關(guān)民眾的深度參與和共同決定，仍然需要進(jìn)一步探索。(謝慶奎)
(作者為北京大學(xué)政府管理學(xué)院教授、博導)
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