發(fā)表評論 有關(guān)地方政府行政首長(cháng)及政府組成部門(mén)“一把手”的任免，現行的制度安排就是2004年修訂的《地方各級人民代表大會(huì )和地方各級人民政府組織法》。該法第44條規定，縣級以上的地方各級人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )行使如下職權：根據省長(cháng)、自治區主席、市長(cháng)、州長(cháng)、縣長(cháng)、區長(cháng)的提名，決定本級人民政府秘書(shū)長(cháng)、廳長(cháng)、局長(cháng)、委員會(huì )主任、科長(cháng)的任免，報上一級人民政府備案。
為什么要將各級行政官員的任免權交給人大或人大常委會(huì )而不是其他部門(mén)呢？這是因為憲法規定國家的一切權力屬于人民。在中國這樣一個(gè)超大規模的國家，人民行使國家權力的方式并不是萬(wàn)事總來(lái)個(gè)全民公決，通常是由少數人作為他們的代表，組成代表大會(huì )，代表人民來(lái)行使國家的權力。代表從何而來(lái)？代表是由人民選舉出來(lái)的，這樣原本屬于人民的國家權力就委托給了他們的代表來(lái)行使，各級人大代表也就可以理直氣壯地代表人民來(lái)行使國家的權力。人大代表行使國家權力也不可能任何事情都由人大代表親自決定、執行，為了提高工作效率，人民代表大會(huì )將國家的行政權、審判權、法律監督權分別委托給政府、法院、檢察院(一府兩院)，一府兩院由人大來(lái)選舉任命，并接受人大的監督，以確保主權在民。惟其如此，人民代表大會(huì )制度也就成了當代中國不可動(dòng)搖的根本政治制度。
我國領(lǐng)導干部的任用一直強調“黨管干部原則”，這體現了共產(chǎn)黨的領(lǐng)導地位與執政地位。但是，不能片面地理解、孤立地突出這一原則，在干部任用問(wèn)題也應該自覺(jué)地堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國三者的有機統一。具體到地方政府組成部門(mén)一把手的任用，在強調黨管干部的同時(shí)，也應堅持人民當家作主，即更好地發(fā)揮地方各級人民代表大會(huì )及其常委會(huì )的作用；還要堅持依法治國，即依照《中華人民共和國地方各級人民代表大會(huì )和地方各級人民政府組織法》來(lái)選拔任用領(lǐng)導干部。這是當下創(chuàng )新政府領(lǐng)導干部任用模式的根本前提。而目前的公推公選實(shí)踐，在加強和完善人大制度這一重大環(huán)節上并無(wú)提升或改進(jìn)。
制度創(chuàng )新的目的是為了尋求一個(gè)較理想的且具有推廣價(jià)值的制度模式�，F在看來(lái)，目前公推公選模式的制度成本(人力成本與財政成本)過(guò)高。為了更好地體現“三者的有機統一”，應當將候選人的演講、問(wèn)答，移至人大常委會(huì )的會(huì )場(chǎng)，人大常委會(huì )在票決政府組成部門(mén)一把手時(shí)應逐步擴大候選人的差額比例，這樣才能更好地把握制度創(chuàng )新與現行制度之間的合理張力。(閭小波)
(作者為南京大學(xué)公共管理學(xué)院政治學(xué)教授、博導)
相 關(guān) 報 道
|
圖片報道 |
更多>> |
|
