發(fā)表評論 -嚴規管城管
執法人員必須經(jīng)過(guò)公開(kāi)考試錄用
南京棲霞區城管執法人員打人、河南焦作城管打人、深圳羅湖城管打人……在層出不窮的“城管打人”事件中，執法人員隊伍素質(zhì)的良莠不齊，被認為是關(guān)鍵原因之一。多起打人事件調查到最后，往往都與聘用的合同工、臨時(shí)工、協(xié)管有關(guān)，也有少數正式人員違紀執法。省法制辦下發(fā)的通知中說(shuō)，“極少數城管行政執法人員不能正確處理執法過(guò)程中碰到的情況和問(wèn)題，言語(yǔ)粗魯，舉止失范，甚至違法違紀，在社會(huì )上造成了相當大的負面影響……”
針對此現象，通知重申了六條規定，特別注重對人員資質(zhì)的限定：“第一，嚴把入門(mén)關(guān)，凡進(jìn)入城管行政執法隊伍的人員，必須要公開(kāi)考試、擇優(yōu)錄用；第二，非正式在崗人員不得申領(lǐng)執法證件，從事或參與執法活動(dòng)�！边@意味著(zhù)，凡是聘用的合同工、臨時(shí)工、協(xié)管人員等，必須嚴格排除在“執法”主體之外。
記者查閱此前實(shí)施的《江蘇省建設系統行政執法隊伍規范化建設標準(試行)》看到，其中首先要求“執法主體合法，在法律法規授權或依法委托的范圍內行使職權”。同時(shí)還規定了執法人員必須熟悉法律法規，每年集中再教育時(shí)間不少于15天，經(jīng)培訓考試合格取得執法證件，獲得執法資格。未獲得執法資格的人員，不得執法。然而，從多起城管打人事件中不難看出，“規定”的真正落實(shí)仍有待更多監督。
非正式人員不得穿“城管服裝”
為進(jìn)一步限定城市管理的執法主體，六條規定的第三條要求，“非正式在崗人員不得穿著(zhù)帶有城管行政執法標志的服飾從事公務(wù)活動(dòng)”。相比前兩條而言，這條的規范和實(shí)際約束力更大。因為，城管執法人員的一身“制服”，在小商小販們看來(lái)就是執法的“依據”和“權力”。對非正式在崗人員的著(zhù)裝進(jìn)行嚴格限制，從某種程度上來(lái)說(shuō)正是剝奪了他們“非法執法”的可能。
粗暴執法情節嚴重者，清除出執法隊伍
通知還對城管人員的執法規范作出了要求。六條規定的第四條即要求，城管執法人員必須堅持規范、文明執法，嚴禁違法執法、粗暴執法。同時(shí)，要不斷健全完善城管行政執法隊伍的考評和獎懲機制，加大監督考核和責任追究力度。對在執法活動(dòng)中違反有關(guān)規定的執法人員，應當根據情節輕重，給予批評教育，暫扣或者吊銷(xiāo)行政執法證件，取消其執法資格，直至清除出城管行政執法隊伍。構成犯罪的，應當依法移送司法機關(guān)處理。
省法制辦下發(fā)的通知中，還特地以專(zhuān)門(mén)段落提出，要重視宣傳，加強與新聞媒體溝通。要打造多種宣傳平臺，加強與電視臺、電臺、報紙、網(wǎng)絡(luò )等媒體的溝通、聯(lián)系，大力宣傳城管法律法規和城管行政執法工作中涌現出的文明執法、依法行政的典型。
提到城管，一個(gè)尷尬的關(guān)聯(lián)詞便是“打人”。特別是當這一行為與“制服”“大蓋帽”聯(lián)系在一起時(shí)，譴責往往加倍。昨日，江蘇省法制辦發(fā)出《關(guān)于切實(shí)加強全省城市管理行政執法隊伍教育管理的通知》，要求各地用2個(gè)月的時(shí)間查找問(wèn)題，對城管隊伍開(kāi)展集中整頓、學(xué)習�？靾笥浾� 鄭春平 通訊員 衡曉春
漫畫(huà) 俞曉翔
[新聞延伸]
城管“統一著(zhù)裝”是否合法
省法制辦的通知列出了六條規定，其中對非正式在崗人員著(zhù)裝的限制，讓人們再度關(guān)注起一個(gè)問(wèn)題：城管隊伍究竟是否應該和允許統一著(zhù)裝？
六條規定中并未提及“正式在崗人員”的著(zhù)裝規范，這也使得人們對城管人員究竟是否該統一著(zhù)裝產(chǎn)生疑問(wèn)。對此，省政府法制辦行政執法監督處的相關(guān)負責人表示，城管人員的服裝問(wèn)題各地有各地的不同做法，直到目前為止，國務(wù)院辦公廳仍未對城管執法人員的統一著(zhù)裝作出明確，據稱(chēng)“正在研究中”。
記者了解到，國務(wù)院辦公廳早在2003年底即出臺了《關(guān)于整頓統一著(zhù)裝的通知》，明確只有14個(gè)部門(mén)及人員經(jīng)國務(wù)院批準可統一著(zhù)裝，其中不含城管。通知發(fā)出后，社會(huì )各界紛紛指責城管隊伍的統一著(zhù)裝違反了規定。盡管?chē)鴦?wù)院辦公廳同時(shí)明令，“國家機關(guān)工作人員因行政執法需要,要求統一穿著(zhù)制式服裝的,其批準權限在國務(wù)院,地方各級人民政府和國務(wù)院各部門(mén)均無(wú)權批準。各地區、各部門(mén)要嚴格執行國務(wù)院關(guān)于統一著(zhù)裝的有關(guān)規定,嚴禁擅自批準統一著(zhù)裝,并不得以任何形式指使或暗示下屬單位統一著(zhù)裝�！比欢�，“脫裝令”眼下已發(fā)出近5年，全國各地的城管著(zhù)裝并沒(méi)有脫下一件。
其間，也有不同意見(jiàn)認為，城管肩負多個(gè)部門(mén)的職能，如果著(zhù)裝不統一，難免會(huì )給老百姓留下不規范、不標準的印象,信任度也會(huì )大打折扣，一些人大代表和政協(xié)委員也曾就此提出過(guò)建議。不過(guò)，至今尚無(wú)新的政策出臺。各地城管的著(zhù)裝和執法標志卻在逐步走向“統一”。不久前省政府法制辦在張家港舉行的座談會(huì )上透露，決定全省城管執法人員統一標志和著(zhù)裝，以進(jìn)一步深化城市管理行政執法的規范化建設。
-他山之石
上海：
市容協(xié)管員
沒(méi)有執法權
城管隊員上街執法，市容協(xié)管隊員往往共同前往，這一現象在上海將被杜絕。上海市城市管理行政執法局7日發(fā)布《關(guān)于加強執法證發(fā)放和管理工作的通知》，嚴格了執法證管理，并明確不再招聘非在編人員參與執法。
《通知》首先明確執法證的發(fā)證對象為從事行政執法工作的在編行政執法人員，其他人員一律不得持有執法證。其次，《通知》要求，市容協(xié)管人員除了可以參與管理工作之外，不得參與城管執法活動(dòng)，不得著(zhù)城管識別服，不得持有執法證，不得行使執法權。
對于少數郊區城管執法局(大隊)經(jīng)批準已經(jīng)向社會(huì )招聘的、經(jīng)培訓合格取得執法證的非在編人員，要嚴格進(jìn)行核查，其執法證到期后不予換證。今后不得再招聘非在編人員參加城管執法。
《通知》要求，各單位在5月30日前對本單位執法證的發(fā)放情況進(jìn)行全面清理，收回不符合持證條件人員的執法證。
另外，該局有關(guān)人員接受采訪(fǎng)時(shí)強調，上海一直嚴格規范城管執法，協(xié)管人員參與執法一直是不被允許的。
相 關(guān) 報 道
|
圖片報道 |
更多>> |
|
