發(fā)表評論 “行政機關(guān)要多‘曬太陽(yáng)’”
——一個(gè)維權者眼中的政府信息公開(kāi)
5月4日，“五一”假期后的第一個(gè)工作日，黃志宏來(lái)到武漢市工商行政管理局，申請查詢(xún)武漢市工商企業(yè)登記文件，被告知必須交納50元查詢(xún)費。
黃志宏隨即向武漢市人民政府法制辦提請行政復議，依據是：《中華人民共和國政府信息公開(kāi)條例》第二十七條規定，行政機關(guān)依申請提供政府信息，除可以收取檢索、復制、郵寄等成本費用外，不得收取其他費用。行政機關(guān)不得通過(guò)其他組織、個(gè)人以有償服務(wù)方式提供政府信息。
“在武漢，我應該算是運用《中華人民共和國政府信息公開(kāi)條例》進(jìn)行維權的第一個(gè)人�！秉S志宏說(shuō)。
黃志宏，可以算是武漢市公民維權的代表人物。用他自己的話(huà)說(shuō)：已經(jīng)記不清代理了多少行政復議、行政訴訟案件，應該有幾百起了吧。
“最開(kāi)始是為自己維權，但慢慢地，客觀(guān)上也促進(jìn)了行政機關(guān)信息公開(kāi)的工作�！秉S志宏告訴記者，這種變化讓他很高興，“行政執法人員依法對公民進(jìn)行管理，公民也應該對其執法行為進(jìn)行監督”。
2004年7月1日，武漢市政府正式實(shí)施《武漢市政府信息公開(kāi)暫行規定》。
2004年7月上旬，黃志宏在網(wǎng)上知道了這個(gè)“好規定”，當時(shí)特別興奮。在其長(cháng)達4年的公益維權過(guò)程中，黃志宏經(jīng)常碰到無(wú)可奈何的情況，找政府機關(guān)索要有關(guān)文件或資料時(shí)，對方總以“內部文件”為由拒絕提供。
黃志宏立即將這一規定運用在維權過(guò)程中。武漢市一名女職工劉玲(化名)成了從政府信息公開(kāi)獲益的第一人。劉玲在企業(yè)改制中下了崗，當時(shí)只拿到了幾千元的補償金。劉玲懷疑企業(yè)欺上瞞下，跟上面報批的是一套數字，跟職工公布的又是另一個(gè)結果，職工的利益受到侵害。
2004年4月，劉玲找到黃志宏做自己的代理人。他們多次到武漢市江岸區勞動(dòng)局，要求查看企業(yè)改制的報批材料，均被以“涉及商業(yè)機密”為由遭拒絕。
“暫行規定”正式實(shí)施后的第一個(gè)月，黃志宏來(lái)到江岸區勞動(dòng)局，申請政府信息公開(kāi)。對方不接受申請書(shū)，告知說(shuō)企業(yè)報批材料屬于商業(yè)秘密，不在公開(kāi)范圍內。
黃志宏要求對方給一個(gè)書(shū)面答復，遭到拒絕。
當天，黃志宏就江岸區勞動(dòng)局不履行政府信息公開(kāi)義務(wù)，向江岸區政府法制辦提出行政復議。同時(shí)他們向武漢市勞動(dòng)和社會(huì )保障局提出政府信息公開(kāi)申請，又被拒絕受理。
2004年8月4日，黃志宏和劉玲就武漢市勞動(dòng)局不履行政府信息公開(kāi)義務(wù)向武漢市政府提出了行政復議，復議認定武漢市勞動(dòng)局不受理申請的行為違規。劉玲獲準查看了企業(yè)改制報批材料，發(fā)現里面的確有造假情況。
2004年10月，黃志宏代理劉玲，向江岸區人民法院提出行政訴訟，告江岸區勞動(dòng)局不作為。一審劉玲敗訴，理由是被告不是信息公開(kāi)義務(wù)人。但在二審期間，企業(yè)主動(dòng)與劉玲達成協(xié)議，重新補償劉玲。
“以前是老百姓惹不起行政機關(guān)，現在成了行政機關(guān)怕打官司�！秉S志宏說(shuō)，《武漢市政府信息公開(kāi)暫行規定》施行了四年，行政機關(guān)依法行政的意識在逐步地提高。
黃志宏笑著(zhù)說(shuō)，以武漢市工商局為例，我跟他們打了幾年的交道，每年都有新變化。就查詢(xún)武漢市工商企業(yè)登記文件來(lái)說(shuō)，2004年，當事人可以根據合同查詢(xún)對方企業(yè)信息；2005年，根據《武漢市政府信息公開(kāi)暫行規定》，公民可以向工商局申請信息公開(kāi)；2006年，武漢市工商局在其網(wǎng)站上公開(kāi)企業(yè)登記信息。
黃志宏告訴記者，“公平、公正、公開(kāi)”這三個(gè)原則，在多年以前，就出現在我國法律之中，現在《中華人民共和國政府信息公開(kāi)條例》開(kāi)始施行了，這三個(gè)原則的施行標準也就更加細化了。
“行政機關(guān)就像一床棉被，要經(jīng)常拿出來(lái)曬下太陽(yáng)。對棉被來(lái)說(shuō)，可以滅菌；對蓋棉被的人來(lái)說(shuō)，也是有好處的�！秉S志宏說(shuō)，法治的進(jìn)步，要求行政執法人員必須改變觀(guān)念，必須公開(kāi)信息，把工作放在公民的監督之下進(jìn)行。政府信息公開(kāi)了，很多問(wèn)題都可以得到解決，最重要的，這是遏制腐敗的有效途徑。(記者 胡新橋 實(shí)習生 余 飛)
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