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沒(méi)有人組織，大災面前，他們義無(wú)反顧；沒(méi)有人出資，人、財、物都是他們自帶。汶川地震發(fā)生后，廣東、安徽、唐山……從全國的四面八方，一些自發(fā)投入到抗災中的人趕赴災區，散布在一堆堆廢墟上、一個(gè)個(gè)安置點(diǎn)，搜尋生還者，搬運物資，消毒防疫……
國家有難，普通人有多大勁兒就應該使多大勁兒。對于自己的投入，他們從來(lái)不求回報。
“應該對他們的精神給予國家最高榮譽(yù)獎勵�！痹S多人發(fā)出這樣的呼吁。遺憾的是，我國這方面的法律法規卻是一片空白。
法律界人士建議
□國家榮譽(yù)獲得者客體不能只限于精英
□應該進(jìn)一步細化憲法中國家榮譽(yù)條款
這是一群值得尊敬的普通人，他們有個(gè)名字叫“志愿者”。
汶川地震發(fā)生后，他們從全國各地迅速奔赴災區進(jìn)行救援。他們在廢墟中尋找生命，將民眾捐獻的衣物第一時(shí)間分發(fā)給災區群眾，將食物和飲用水送到災區群眾手里……
公民意識是隨著(zhù)社會(huì )的發(fā)展與進(jìn)步所形成的一種民眾意識，既包含對自我與他人權利和價(jià)值的意識，還包含公民對于國家和社會(huì )的責任感。災難錘煉了中國人的公民意識。
然而，一些法律界人士對記者說(shuō)，現行法律法規對這類(lèi)人群卻沒(méi)有一個(gè)準確的定位，而且，即使是在正在醞釀的國家榮典法的立法討論中，也未涉及到對這些在國家危難中挺身而出的普通公民的榮譽(yù)獎勵規定。
危難時(shí)刻“小人物”們挺身而出
陳巖是中國南部———廣東省東莞市的一家私企老板，在汶川地震發(fā)生后第二天，他就與妻子帶著(zhù)援救物資趕到四川省綿竹市。幾天來(lái)，他已經(jīng)親手救出20多個(gè)孩子。
陳巖說(shuō)：“我以前在部隊上是從事救援工作的，我想他們有專(zhuān)業(yè)設備，再加上我的經(jīng)驗，還有他們的經(jīng)驗，我們能得出更好的方案來(lái)解救更多的幸存者�！�
在茂縣的一個(gè)救災現場(chǎng)，一個(gè)被稱(chēng)為“劉氏四兄弟”的自愿救援隊，帶著(zhù)自家的兩臺挖掘機，與解放軍和公安消防人員共同奮戰了4天4夜。
5月14日，江蘇黃埔再生資源利用公司董事長(cháng)陳光標率領(lǐng)由自己公司的60臺挖掘機等大型工程機械組成的搶險突擊隊抵達綿陽(yáng)、北川一帶，全面展開(kāi)大規模救災行動(dòng)。他們每臺車(chē)配兩名司機，日夜兼程，在災后不到36個(gè)小時(shí)的時(shí)間里，就從中國沿海的江蘇開(kāi)進(jìn)到四川山區的地震災區，成為自發(fā)抗災抵達地震災區的首支民間隊伍。
5月17日，成都一家民營(yíng)企業(yè)的李朝貴、韓庭祿、趙選明等15人，開(kāi)著(zhù)自己的重型挖掘機、裝載機趕到都江堰，協(xié)助解放軍進(jìn)行了24個(gè)小時(shí)的搜救工作。
同一天，從北京飛往成都的班機上，乘坐的全部都是志愿者，他們最大的50多歲，最小的20歲，機票全部自理，帶著(zhù)十幾天的干糧，前往災區救援。
5月18日，重慶居民張旭和十幾個(gè)鄰居一起，開(kāi)著(zhù)11輛私家車(chē)，載著(zhù)兩千多元的礦泉水和食品趕到成都，為受災群眾送食品。
……
記者發(fā)現，像他們這樣的普通人，在這次大災中不勝枚舉。而面對媒體的采訪(fǎng)，這些純粹出于自愿加入到抗震救災中來(lái)的普通人，幾乎發(fā)出了同一種聲音：國家有難，我們有多大勁兒就應該使多大勁兒！
對于無(wú)償投入救援受到的經(jīng)濟損失，自發(fā)救災志愿者李朝貴看得很淡：“全國人民都在支援四川，解放軍冒著(zhù)生命危險從廢墟中救人，我們這點(diǎn)兒損失算什么�！�
獎勵自發(fā)志愿者缺少法律規定
“他們的付出看似平凡、合理，但在國家危難之際自愿挺身而出，是需要給予精神獎勵的�！庇浾唠S機采訪(fǎng)的許多北京市民給出了幾乎一致的反饋。
然而，記者在我國所有法律法規中仔細搜尋發(fā)現，即使在正在醞釀的國家榮典法的立法討論中，也沒(méi)有涉及到對這些在國家危難中挺身而出的自發(fā)抗災志愿者的榮譽(yù)獎勵規定。
記者在采訪(fǎng)中獲悉，新中國成立后，社會(huì )和政府對個(gè)人的評價(jià)減少了物質(zhì)鼓勵，更多地強調精神激勵。除了中國人民解放軍在實(shí)行軍銜制時(shí)曾頒發(fā)過(guò)“八一勛章”、“解放勛章”、“獨立勛章”外，其他各行各業(yè)中，比如工會(huì )有勞動(dòng)模范、五一獎?wù)�；共青團有杰出青年、五四獎?wù)�；婦聯(lián)有三八紅旗手；航天有“兩彈一星”功臣獎。獲獎?wù)叨际侵矣趪业挠⒉�，獲得的全是部門(mén)性榮譽(yù)，目前，以國家名義頒發(fā)的國家最高獎勵制度至今仍未建立。
曾提議國家榮譽(yù)立法的全國政協(xié)委員韓方明說(shuō)，榮譽(yù)感的心理訴求植根于每一個(gè)自然人的心坎里，有卓越成就的人更加注重名節，一個(gè)人如果獲得了國家授予的榮譽(yù)勛章，對國家和民族的忠誠將伴隨其終生。
據了解，2007年10月15日，黨的十七大報告中提出，設立國家榮譽(yù)制度，表彰有杰出貢獻的文化工作者。同年12月中旬，原人事部的部長(cháng)尹蔚民在全國人事廳局長(cháng)會(huì )議上指出，要“抓緊研究建立國家榮譽(yù)制度和政府獎勵制度框架，啟動(dòng)行政獎勵法、國家勛章法的研究論證工作”。這是黨的十七大提出設立國家榮譽(yù)制度以來(lái)，有關(guān)部門(mén)對建立這一制度的正式表態(tài)，表明此項工作已經(jīng)被正式列入議事日程。
記者發(fā)現，在所有的立法、學(xué)理討論中，國家榮譽(yù)勛章授予的客體都集中在“為社會(huì )發(fā)展、聲譽(yù)和進(jìn)步做出特殊貢獻的精英人才”上，缺少對像自發(fā)投入到抗震救災中這類(lèi)公民的客體討論。
有法學(xué)家認為，國家榮譽(yù)立法應該全方位考慮國家榮譽(yù)獲得者的客體，不能只限于精英人士，平凡者在國家危難之時(shí)做出的不平凡的事，也應該獲得國家獎勵的榮譽(yù)，以此激勵更多的平凡人為祖國驕傲的情感。
北京空軍指揮學(xué)院教師郭松民說(shuō)，在市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，市場(chǎng)獎勵人們的方式主要是金錢(qián)。這最容易導致的一個(gè)偏差就是，人們?yōu)榱说玫浇疱X(qián)而不擇手段。而設立國家榮譽(yù)制度，其意義就在于提出一套不被市場(chǎng)規則左右的價(jià)值體系。國家授予榮譽(yù)的標準主要不是金錢(qián)，而是那些表現出了高尚品質(zhì)或作出了卓越貢獻的人。一個(gè)人，只要他足夠高尚、正直、勇敢，為國家建立了殊勛，就應該獲得國家榮譽(yù)勛章。
細化憲法有關(guān)“國家榮譽(yù)”條款
記者了解到，雖然目前國家層面的榮譽(yù)獎勵制度沒(méi)有建立，但在我國憲法中可以找到“國家榮譽(yù)制度”的淵源和依據。
海南大學(xué)法學(xué)院副教授王琳說(shuō)，現行憲法第六十七條和第八十條都有相關(guān)規定。
“國家榮譽(yù)制度是一個(gè)主權國家的基本憲法制度�！敝袊鐣�(huì )科學(xué)院法學(xué)研究所研究員莫紀宏認為，個(gè)人與國家之間的憲法關(guān)系就是一種依據憲法所產(chǎn)生的權利義務(wù)關(guān)系。個(gè)人依據憲法對國家享有憲法權利，同時(shí)，個(gè)人又需要根據憲法對國家承擔必要的憲法義務(wù)。在建設國家方面，國家應該對那些向國家履行憲法義務(wù)方面作出了突出成績(jì)的個(gè)人，通過(guò)國家榮譽(yù)制度來(lái)肯定個(gè)人對國家所作出的貢獻，同時(shí)還可以激勵其他個(gè)體積極履行憲法義務(wù)，為國家的繁榮、穩定和昌盛多作貢獻。
這次抗震救災中涌現出無(wú)數的高尚公民，說(shuō)明我國需要在國家榮譽(yù)制度中設立一個(gè)“優(yōu)秀公民”稱(chēng)號。中國政法大學(xué)教授高家偉告訴記者。
針對獲得榮譽(yù)者產(chǎn)生的程序，王琳建議，應該細化憲法中有關(guān)“國家榮譽(yù)”的條款，具體的評定程序、評定標準及其對象、榮譽(yù)方式等都應有專(zhuān)門(mén)立法規定。
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志愿投入和行政征用的區別
當地震等自然災害突然降臨時(shí)，為了救災的需要，國家有權緊急強制征用一些場(chǎng)地和設備。在《中華人民共和國防震減災法》和《破壞性地震應急條例》中均有相關(guān)依據。
防震減災法第三十八條規定：因救災需要，臨時(shí)征用的房屋、運輸工具、通信設備等，事后應當及時(shí)歸還；造成損壞或者無(wú)法歸還的，按照國務(wù)院有關(guān)規定給予適當補償或者作其他處理。
《破壞性地震應急條例》第二十條規定：在臨震應急期，有關(guān)地方人民政府有權在本行政區域內緊急調用物資、設備、人員和占用場(chǎng)地，任何組織或者個(gè)人都不得阻攔；調用物資、設備或者占用場(chǎng)地的，事后應當及時(shí)歸還或者給予補償。
“行政征用是行政機關(guān)為了公共利益和公共目的，依法強制獲得公民、法人財產(chǎn)的使用權或所有權，并給予其合理補償的一種行政法律制度�！眹倚姓䦟W(xué)院行政法教授袁曙宏在接受記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)。
據了解，在汶川大抗震的救援中，航空公司的飛機、機場(chǎng)以及一些抗震救災物資，都屬于國家緊急征用的范圍。
但是，志愿者們開(kāi)著(zhù)自己的重型挖掘機、裝載機等設備投入救援，并不屬于行政征用，因為他們是自愿投入的，沒(méi)有哪一個(gè)行政機關(guān)對他們下發(fā)強制征用命令。(記者 陳煜儒）
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