發(fā)表評論 信息公開(kāi)“盲區”待破
盡管很多學(xué)者認為，條例的出臺和實(shí)施，是政府社會(huì )管理水平提高的重大進(jìn)步，但是一些“信息”是否公開(kāi)仍處于“盲區”。
盲區一：級別較高的會(huì )議記錄、領(lǐng)導批示。條例研究者認為，如果公民個(gè)人或組織想進(jìn)一步了解會(huì )議記錄、領(lǐng)導批示的情況，完全可以向有關(guān)部門(mén)提出公開(kāi)申請。
“對于重大公共決策，過(guò)程的公開(kāi)比結果的公開(kāi)更重要�！眳⑴c條例制定的北京大學(xué)教授姜明安說(shuō)。然而，事實(shí)上，對于這些相對敏感信息，重大決策過(guò)程因不屬于法定必須主動(dòng)公開(kāi)的范疇，即便提出申請，這些信息能否公開(kāi)、公開(kāi)到何種程度，仍是未知數。
盲區二：人事、財務(wù)問(wèn)題最隱秘部分能否公開(kāi)。廣西壯族自治區黨校副教授盤(pán)世貴說(shuō)，除了決策過(guò)程，中國行政運行最為隱秘和模糊的部分，應屬“錢(qián)”和“人”。每年“兩會(huì )”，各級政府給人大作的預算報告是公開(kāi)的，但具體的預算文本并不發(fā)給代表，有的只給代表團團長(cháng)掌握，代表只能借看。專(zhuān)家認為，現在公開(kāi)的政府財務(wù)收支信息，太過(guò)粗略，“具體到差旅費多少，每筆都應該算清楚”。
另一敏感區就是“人事”問(wèn)題，目前，政府網(wǎng)站公開(kāi)領(lǐng)導簡(jiǎn)歷、分管領(lǐng)域、辦公電話(huà)等已比較普遍。而民眾關(guān)心的領(lǐng)導人薪酬、人事任免中不同候選人比選的過(guò)程、人事調動(dòng)原因等，都被作為內部信息不予公開(kāi)。
盲區三：社會(huì )穩定問(wèn)題如何把握�！拔＜吧鐣�(huì )穩定”會(huì )否成為行政機關(guān)“規避”公開(kāi)的最大保護傘，值得觀(guān)察。雖然條例規定除涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私外，其余都可公開(kāi)。但條例第八條同時(shí)規定：“行政機關(guān)公開(kāi)政府信息，不得危及國家安全、公共安全、經(jīng)濟安全和社會(huì )穩定�！�
“社會(huì )穩定的概念有很大的彈性�，F在所有的事件都牽涉到人，一牽涉到人，就涉及穩定問(wèn)題。因此，此類(lèi)信息公開(kāi)尺度如何把握是個(gè)難題�！北P(pán)世貴說(shuō)。
更為嚴重的是，這些盲區的存在，還可能與一些行政機關(guān)的衙門(mén)作風(fēng)、固步自封的陳舊思想相結合，給信息公開(kāi)再添難度。一些官員們會(huì )以時(shí)間緊迫配套工作還沒(méi)做好、信息還沒(méi)收集齊全等借口拖延信息公開(kāi)的進(jìn)程，也可能怕承擔責任推脫需要“請示領(lǐng)導”，甚至干脆直接回避責任，當場(chǎng)認定為“不可公開(kāi)信息”。有的即便公開(kāi)了，但公開(kāi)的信息也沒(méi)意義。
受訪(fǎng)的多位專(zhuān)家認為，由于我國的信息長(cháng)期處于為政府所壟斷的現狀，注定了信息公開(kāi)不可能在短時(shí)期內就取得大的突破。在很多官員眼中，政府信息是一種公共資源，更是權力的象征，對這一公共資源的分配則往往能變現為部門(mén)利益和個(gè)人利益�！肮_(kāi)越多，做事會(huì )越難”，這種思維還停留在管制型政府的水平上，不符合服務(wù)型政府的職能轉變。
阻礙信息暢通的誤區
在條例公布和實(shí)施之前，已在全國各地推行多年的政務(wù)公開(kāi)讓政務(wù)信息為更多的群眾認識和了解，但與群眾的現實(shí)需要相比還存在著(zhù)一定的距離。從本刊記者調查了解的情況看，當前在確保政務(wù)信息暢通中還存在著(zhù)三個(gè)誤區，這同樣成為了條例實(shí)施中遇到的誤區。
誤區一，隨意擴大政府文件保密范圍。很多政府部門(mén)在制定和印發(fā)文件的時(shí)候，出于謹慎，常常會(huì )有意擴大保密的范圍，把一些不應當確定為秘密的事項確定為秘密事項。記者曾參加多次政府部門(mén)組織的會(huì )議，都遇到同樣的情況：明明是一個(gè)并不涉密的會(huì )議，會(huì )議開(kāi)完后，有關(guān)領(lǐng)導講話(huà)的印發(fā)都要加密，這使得材料的復印和公開(kāi)都具有一定困難。這就形成了一種矛盾：會(huì )議是公開(kāi)的，可文件卻成為內部機密。
誤區二，重形式輕內容。隨著(zhù)政務(wù)信息公開(kāi)越來(lái)越成為發(fā)展的大趨勢，一些政府部門(mén)在政務(wù)信息公開(kāi)中，被動(dòng)地進(jìn)行政務(wù)信息公開(kāi)。對信息公開(kāi)的內容，帶有一定的選擇性，很多公眾迫切需要掌握、與自身利益密切相關(guān)的信息獲取難。此外，在信息公開(kāi)中，沒(méi)有建立相應的信息分類(lèi)和查詢(xún)制度，缺少對信息的整理，在大量的信息中，公眾想要找到自己需要的信息也很困難。記者進(jìn)入了幾家吉林省政府部門(mén)的網(wǎng)站，發(fā)現一些網(wǎng)站所公布的文件和信息甚至是幾個(gè)月都沒(méi)有更新，還有一些政府網(wǎng)站成了內部網(wǎng)，公布的都是政府內部各處室之間的工作動(dòng)態(tài)。
誤區三，重公開(kāi)而輕參與。政府信息公開(kāi)在很多人看來(lái)就是信息的簡(jiǎn)單發(fā)布。但吉林大學(xué)行政學(xué)院副教授劉厚軍告訴記者，要真正實(shí)現政府部門(mén)和公眾的順暢交流，光有信息公開(kāi)還不夠，還應該探索更廣泛的形式，可以讓群眾獲得信息，并且能積極地參與到政府工作中來(lái)。比如可以探討在不涉密的情況下，讓公眾旁聽(tīng)政府部門(mén)的一些會(huì )議。
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