發(fā)表評論 《瞭望》:政府信息公開(kāi)劃出公開(kāi)與保密“紅線(xiàn)”
消除誤區、填補盲區、打通政府信息與公眾之間的隔離帶，信息公開(kāi)要堅持走下去
黃國棟是吉林省吉林市一家化工廠(chǎng)的投資者，某政府部門(mén)到他的公司“檢查工作”，并有意刁難，黃國棟最后疏通了很多關(guān)系才把這一問(wèn)題解決。他聽(tīng)人說(shuō)有關(guān)于維護發(fā)展軟環(huán)境、限制政府機關(guān)到企業(yè)“吃、拿、卡、要”的文件，于是到政府網(wǎng)站上去查，沒(méi)有查到。他又到相關(guān)部門(mén)去找，也沒(méi)有找到。最后托朋友終于找到了這份文件。
“這不過(guò)是一份應該面向廣大投資者和市民公開(kāi)的文件，怎么我們知情起來(lái)這么難呢？”黃國棟對此非常不解。
長(cháng)春市華明律師事務(wù)所律師趙毅光告訴本刊記者，在發(fā)生和政府行政部門(mén)的訴訟行為時(shí)，法庭上常常會(huì )出現這樣的情況，對方拿出一份政府部門(mén)內部文件來(lái)證明其行為的合理性，而這些文件對于普通群眾來(lái)說(shuō)很難了解到，非常陌生。
吉林省政府辦公廳文電處的有關(guān)工作人員透露，一些政府部門(mén)每年都要制定大量的文件，可這些政府部門(mén)文件有很多都被束之高閣，即使是政府部門(mén)本身，有時(shí)也未必能完全掌握。對于多數老百姓來(lái)說(shuō)，真是聽(tīng)都沒(méi)聽(tīng)說(shuō)過(guò)，因此在辦理相關(guān)事項以及維權時(shí)，經(jīng)常會(huì )發(fā)生信息不對稱(chēng)和理解偏差的問(wèn)題。很多群眾到行政機關(guān)咨詢(xún)相關(guān)事宜時(shí)，得到的答復常常是“這是內部機密”。
5月1日《政府信息公開(kāi)條例》正式實(shí)施后，《瞭望》新聞周刊記者在吉林、廣西、河南、安徽等地的調查中發(fā)現，只有消除誤區、填補盲區、打通政府信息與公眾之間的“隔離帶”，才能讓條例得到順暢落實(shí)，進(jìn)而打破權力運行的“隔離帶”。
“陽(yáng)光法案”考驗官員“陽(yáng)光意識”
5月1日開(kāi)始實(shí)施的《政府信息公開(kāi)條例》被稱(chēng)為“陽(yáng)光法案”。本刊記者采訪(fǎng)中，無(wú)論政府官員、學(xué)者還是普通公民都認為，當前政府信息公開(kāi)的程度還遠遠不夠。由于信息公開(kāi)的操作性不強，信息公開(kāi)尚缺乏有效保障，“陽(yáng)光法案”考驗著(zhù)政府官員的“陽(yáng)光意識”。
河南省電子政務(wù)辦公室主任張顯勇介紹，條例的實(shí)施使政府工作面臨重大挑戰。從去年4月份條例頒布，到今年5月1日正式實(shí)施，一年多時(shí)間里，河南省政府為貫徹執行條例做了一系列的準備工作，如建立健全信息制作披露的機構，對從事信息工作的人員進(jìn)行法律法規政策培訓。目前，按照條例規定，河南省各級政府及組成部門(mén)基本都建立了信息公開(kāi)的渠道，制定了相關(guān)的制度，條例所要求的法律法規等重點(diǎn)政府信息，基本能在政府網(wǎng)站、檔案館或公共圖書(shū)館查閱到。
但張顯勇也坦陳，“由于主要領(lǐng)導認識程度的差異，各地、各部門(mén)的信息公開(kāi)的狀況也不平衡�？傮w上看，目前只是基本建立起了政府信息公開(kāi)的框架，多數部門(mén)信息公開(kāi)仍停留在淺表層面�！�
河南省政協(xié)委員、河南省人民醫院副主任醫師單磊認為，目前的條例執行情況與公眾的需要還存在不小距離，在醫療衛生行業(yè)表現最為突出、公眾最敏感的就是疫情信息公開(kāi)問(wèn)題。政府對疫情公布有嚴格的制度，但老百姓總想了解更多。這一矛盾加劇了醫患沖突。
“目前的政府信息公開(kāi)主要集中于結果公開(kāi)、程序公開(kāi)，而對過(guò)程公開(kāi)基本上沒(méi)有涉及�！编嵵荽髮W(xué)公共事業(yè)管理系主任胡揚博士認為，社會(huì )公眾所期望的信息公開(kāi)涉及面更寬，如官員財產(chǎn)情況，自然災害、重特大事故、公共衛生事件和社會(huì )安全事件等突發(fā)事件的發(fā)生、處置過(guò)程等。
還有不少政府機關(guān)干部認為，條例操作性不強，尤其是信息公開(kāi)和信息安全的界限還沒(méi)有弄清楚，實(shí)施難度較大。
河南省某廳局辦公室主任認為，條例雖具體規定了十幾類(lèi)信息是必須公開(kāi)的，但仍給政府機關(guān)留有較大自由裁量的空間；要求信息公開(kāi)的同時(shí)，又規定信息公開(kāi)前要進(jìn)行保密審查，送有關(guān)部門(mén)批準。
胡揚指出，信息公開(kāi)是政府體制改革的基本要求，但涉及國家安全、社會(huì )安全的范圍很廣，哪些信息是可以公開(kāi)的、哪些信息是不利于國家安全的，在理論上無(wú)法簡(jiǎn)單界定，特別是在社會(huì )轉型期，各種矛盾凸顯的形勢下，二者之間的界限更難區分。
條例在執行中難以把握，這使得信息公開(kāi)的程度取決于部門(mén)主要領(lǐng)導的“陽(yáng)光意識”和心理承受能力。
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