發(fā)表評論 在《政府信息公開(kāi)條例》的面前，有一道天然的難題——如何處理公開(kāi)與保密的關(guān)系。在20年前制定《中華人民共和國保守國家秘密法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)保密法)的時(shí)候，社會(huì )各界對于“信息公開(kāi)”還沒(méi)有形成如今日一般的共識，因此保密法以及與之相關(guān)聯(lián)的檔案法、統計法等法律在立法宗旨上就缺乏“公開(kāi)”的概念。
在條例實(shí)施后，劃出信息公開(kāi)和保密之間的“紅線(xiàn)”，便成為實(shí)際操作中無(wú)法回避的當務(wù)之急。
保密審查機制是“紅線(xiàn)”
“政務(wù)公開(kāi)和保密工作是一個(gè)矛盾體的兩個(gè)方面�！卑不帐≌⻊�(wù)公開(kāi)辦副主任虞海寧說(shuō)，把握好信息公開(kāi)與保密工作的分界線(xiàn)，必須有相應的機制在政務(wù)公開(kāi)與保密之間劃出一道清晰的“紅線(xiàn)”，這條“紅線(xiàn)”就是保密審查機制。
政務(wù)信息可分為三類(lèi)：可公開(kāi)的信息、依申請可公開(kāi)的信息和應當保密的信息。條例第十四條規定：“行政機關(guān)在公開(kāi)政府信息前，應當依照保密法以及其他法律、法規和國家有關(guān)規定對擬公開(kāi)的政府信息進(jìn)行審查”，“行政機關(guān)不得公開(kāi)涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的政府信息�！�
安徽省政府辦公廳印發(fā)的《安徽省政府信息發(fā)布保密審查工作暫行辦法》，明確了保密審查的原則、審查機構的職責、審查程序、責任追究等。保密審查機制在公開(kāi)與保密間劃出了界限。
虞海寧說(shuō)：“以前，政府工作的原則是以保密為主，公開(kāi)為輔�，F在，政務(wù)信息公開(kāi)的主旨則是‘公開(kāi)是原則，不公開(kāi)是例外’。定下來(lái)保密的一定要確保萬(wàn)無(wú)一失，不能出現泄密。而那些在公開(kāi)范圍內，應當最大限度地保障民眾的知情權，確保老百姓能方便快捷地獲得政務(wù)信息�！�
“之所以在文件中出現暫行辦法的用語(yǔ)，是因為在保密審查方面還有一些有待完善的地方。一些有關(guān)保密審查的細節和需要肯定會(huì )在以后的工作逐漸被發(fā)現，被補充�！卑不帐≌⻊�(wù)公開(kāi)辦二處處長(cháng)唐勛炳說(shuō)，“這個(gè)方面的工作還很多需要摸索的地方�！�
把握“公開(kāi)”與“保密”的尺度
一面是政務(wù)信息要公開(kāi)，要還公眾知情權；一面卻面臨保密法的考驗。這是目前信息公開(kāi)在實(shí)務(wù)操作過(guò)程中必須妥善解決的難題。
廣西大學(xué)商學(xué)院副院長(cháng)黎鵬建議，一是完善信息公開(kāi)立法。為防止一些機關(guān)工作人員慣用的種種借口把范圍擴大化，應將條例規定的內容再作適當細化，使行政機關(guān)有可操作依據。
二是轉變思想觀(guān)念，認識到信息公開(kāi)的目的是促進(jìn)政治民主、經(jīng)濟發(fā)展和社會(huì )進(jìn)步，保密是為了維護國家的安全和利益，二者都是國家利益之所在，不可偏廢。從“放”與“�！钡年P(guān)系看，“放”是有條件的，公開(kāi)的信息必須是非涉密的；“�！笔菬o(wú)條件的，信息公開(kāi)必須確保國家秘密的絕對安全。
三是實(shí)事求是，區別對待。首先，法律、法規對某一信息有明確的公開(kāi)或保密規定，在這種情況下，除非當事人申請有權機關(guān)確認相應法律違憲和確認相應法規違法，相應信息則必須公開(kāi)或保密；其次，法律法規對某一信息沒(méi)有公開(kāi)或保密的規定，在這種情況下，除非行政機關(guān)有證據證明該信息公開(kāi)會(huì )危及國家安全、公共安全、經(jīng)濟安全和社會(huì )穩定，否則相應信息必須公開(kāi)；其三，法律法規對某一信息有保密規定，但保密的范圍、條件或對象不明確，相應信息是否能在某些范圍內、在某種條件下向某些對象公開(kāi)，則應取決于相應法律法規制定機關(guān)對法條的解釋和法院以往對相應案件的判例。
四是隨著(zhù)形勢的發(fā)展和時(shí)間的推移，國家秘密就要適時(shí)進(jìn)行變更和調整，該降密的降密，該解密的解密。同時(shí)，強化保密管理，運用現代技術(shù)和管理手段為信息公開(kāi)與保密提供保障，切實(shí)提高發(fā)現和查處泄密隱患、泄密事件的能力�！�
(《瞭望》新聞周刊記者程士華王勉)
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