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漫畫(huà)：政績(jì)工程師關(guān)鍵字：標志性建筑 城市名片 攀比 中新社發(fā) 畢傳國 攝
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因在這次大地震災情統計工作中不正確履職，導致統計錯誤，負有領(lǐng)導責任的四川省都江堰市原市民政局黨組成員、副局長(cháng)肖某，日前被免職�？拐鹁葹墓ぷ髦悬h政機關(guān)及其工作人員履行職責、依法行政和行政效能情況，日前也成為當地紀委監督考核的重點(diǎn)。
在整個(gè)中國，“考核官員政績(jì)、評價(jià)政府績(jì)效”，這兩個(gè)政治生活中的關(guān)鍵環(huán)節正在悄然變化。
據報道，目前廣東有兩份考核指標體系正在起草中。一份是對政府的考核指標體系，主要考察經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展；另一份則是黨政領(lǐng)導的考核指標體系，主要考察領(lǐng)導自身。新政的核心，就是這個(gè)經(jīng)濟總量連續23年居全國第一的省份要改變過(guò)去的考核方式。
今年5月，山東省德州、煙臺兩市的市長(cháng)，分別帶領(lǐng)市直部門(mén)“一把手”趕到濟南，參加一年一度的“地市大考”。與往年不同，今年的考核首次增加了采用電話(huà)隨機訪(fǎng)問(wèn)的形式，調查當地常住居民對該市黨委、政府的評價(jià)。
在中組部下發(fā)的政績(jì)考核相關(guān)辦法中，不再唯GDP，而且引入了民意調查機制；而政府績(jì)效評估，則有1/3省份先行探索。
專(zhuān)家表示，考核官員政績(jì)、評估政府績(jì)效，這兩個(gè)評價(jià)體系應科學(xué)設置、有效銜接，加快納入法制軌道。
政績(jì)不唯GDP
人們習慣把政績(jì)考核比作“指揮棒”，選什么人，用什么人，對于官員而言政績(jì)考核的作用不言而喻，而當前推行方針、政策的一個(gè)殺手锏就是用好這個(gè)“指揮棒”。
在“全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)”的背景之下，近幾年政績(jì)考核的重要改革舉措首推中共中央組織部2006年下發(fā)的《體現科學(xué)發(fā)展觀(guān)要求的地方黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部綜合考核評價(jià)試行辦法》，這個(gè)“評官”的辦法改變了以往單純強調經(jīng)濟增長(cháng)的考核方式。
按照中央組織部的考核辦法，地方黨政領(lǐng)導班子及其成員的實(shí)績(jì)分析包括：上級統計部門(mén)綜合提供的本地人均生產(chǎn)總值及增長(cháng)、人均財政收入及增長(cháng)、城鄉居民收入及增長(cháng)等方面統計數據和評價(jià)意見(jiàn)。
此后，在國家一些相關(guān)政策出臺后，政績(jì)考核的內容又在不斷細化和豐富。同時(shí)，這個(gè)辦法還給各地的探索留下了空間，規定各地可以結合實(shí)際，設置其他具有地方特色的實(shí)績(jì)分析內容，于是，一些地方出臺各種政策文件，“納入政績(jì)考核”常常會(huì )成為其中的重要條款。
作為一位長(cháng)期研究政績(jì)考核問(wèn)題的學(xué)者，中國人事科學(xué)院院長(cháng)吳江認為，科學(xué)的政績(jì)考核指標設計，要求把履行職能職責與解決社會(huì )突出問(wèn)題作為兩個(gè)基本內容依據，并且把兩者有機結合起來(lái)。比如，以職能職責考核為主，兼顧重點(diǎn)項目考評；以績(jì)效結果導向為主，兼顧考核管理過(guò)程；以衡量組織長(cháng)遠目標實(shí)現程度為主，兼顧考察解決突出問(wèn)題的表現；以穩定性考核指標為主，兼顧動(dòng)態(tài)性考核指標。
吳江認為，目前在政績(jì)考核中，還存在一些需要通過(guò)完善制度來(lái)解決的問(wèn)題，比如考核主體太多，造成權威性減弱。各層級各部門(mén)都在往下考，到基層黨委政府就要應付多達幾十個(gè)考核部門(mén)的上百個(gè)政績(jì)指標，誰(shuí)的指標都很重要，不達標都有否決權。因此，要有考核主體和考核指標一體化的設計思路。
審批減半憑績(jì)效取舍
“國務(wù)院部門(mén)削減一半以上的行政審批項目�！弊鳛槲覈D變政府職能的一項重要改革，行政審批制度改革所取得的成績(jì)有目共睹。但很多人可能并不清楚，如此之多的審批項目究竟是如何取舍的，中國行政管理學(xué)會(huì )副會(huì )長(cháng)兼秘書(shū)長(cháng)、績(jì)效管理研究分會(huì )會(huì )長(cháng)高小平透露在這個(gè)過(guò)程中其實(shí)正是政府績(jì)效評估發(fā)揮了作用。
上世紀90年代中后期開(kāi)始的行政審批制度改革，已經(jīng)開(kāi)始運用績(jì)效評估的方法。國務(wù)院行政審批制度改革辦公室成立伊始，就引入績(jì)效評估的方法和機制，由部門(mén)、專(zhuān)家、群眾共同參與，對政府行政審批事項進(jìn)行定性定量的分析評估，根據評估結果確定哪些審批項目要革除，哪些審批項目要改變管理方式，哪些審批項目可以保留。
“在建設服務(wù)型政府的背景下，在決定政府該管什么不該管什么時(shí)，首先要看社會(huì )和人民是否需要，并以此作為確定政府職責和功能的依據。政府的成績(jì)不再像過(guò)去一樣，用花了多少錢(qián)，出了多少文件來(lái)衡量，而是用實(shí)際的結果和為實(shí)現目標而付出的成本來(lái)評價(jià)�！弊鳛樾乱粚弥醒胝尉值谒拇渭w學(xué)習主講人之一，中國行政管理學(xué)會(huì )副會(huì )長(cháng)兼秘書(shū)長(cháng)高小平對于建設服務(wù)型政府背景下，政府績(jì)效評估的作用十分看重。
從總體而言，政府績(jì)效評估“地方先行”的特點(diǎn)更鮮明。中國行政學(xué)會(huì )政府績(jì)效管理研究會(huì )秘書(shū)長(cháng)張定安透露，目前有1/3的省份不同程度探索開(kāi)展了政府績(jì)效評估工作，而且模式各有特色。
福建省第一個(gè)在全省范圍內推行政府績(jì)效評估。2000年初，福建省委、省政府決定在全省鄉鎮以上機關(guān)全面推行機關(guān)效能建設，探索政府績(jì)效評估。2004年初，制定了有關(guān)意見(jiàn)并進(jìn)行了試點(diǎn)。2005年，在省政府組成部門(mén)和各設區市政府全面推行。
福建對設區市政府的績(jì)效評估，主要設定了可持續發(fā)展水平、構建和諧社會(huì )進(jìn)程、勤政廉政等7個(gè)方面的一級指標，以及經(jīng)濟增長(cháng)率、恩格爾系數、社會(huì )保障覆蓋率、環(huán)境質(zhì)量指數、依法行政質(zhì)量等28個(gè)二級指標。后來(lái)又增加了資源消耗指數、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值比重等指標。對省政府組成部門(mén)的績(jì)效評估，則設定了業(yè)務(wù)工作實(shí)績(jì)和行政能力建設兩大項目。江蘇省南通市在績(jì)效評估中提出“瞄準最佳，爭先創(chuàng )優(yōu)”的目標，促進(jìn)了全市經(jīng)濟社會(huì )科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展。
第三方評估政府
“評官”、“評政”的兩種方式在各自軌道上不斷推進(jìn)，他們之間并不是沒(méi)有交集，而是融合度逐漸提高，更加廣泛地吸納民意就是其一。
“根據民意調查的群眾滿(mǎn)意度，分析當地經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設和黨的建設等方面的狀況與成效�！泵鞔_寫(xiě)入《體現科學(xué)發(fā)展觀(guān)要求的地方黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部綜合考核評價(jià)試行辦法》。在各地的實(shí)施辦法中，對民意調查也有相應的規定。河北省有關(guān)設區市黨政領(lǐng)導班子和主要領(lǐng)導干部實(shí)績(jì)綜合考核評價(jià)實(shí)施辦法中，也明確引入民意調查機制。
根據規定，民意調查還可以委托有關(guān)部門(mén)或社會(huì )中介組織采取入戶(hù)調查、發(fā)放問(wèn)卷調查表、政府網(wǎng)站評議等多種方式在社會(huì )各階層干部群眾中進(jìn)行幸福感指數、滿(mǎn)意度指數、安全感指數等方面的民意調查。
“政府績(jì)效評估本身就是一個(gè)公民導向的管理工具，政府提供公共服務(wù)的能力和成績(jì)，公眾心里當然有桿秤�！备咝∑秸J為對民意的吸納是政府績(jì)效評估的關(guān)鍵環(huán)節。在福建省推進(jìn)政府績(jì)效評估的過(guò)程中，把績(jì)效評估指標的數據采集責任分解到省直15個(gè)行政管理部門(mén)，由統計調查機構和社情民意調查機構實(shí)施公眾評議工作。
2006年開(kāi)始，山東省青島市應用計算機輔助電話(huà)調查技術(shù)，由社情民意調查中心對所轄12個(gè)區市黨委、政府履行職責的績(jì)效情況進(jìn)行民意調查，并將調查結果運用于目標績(jì)效考核。
雖然民意調查日漸成為政績(jì)考核和績(jì)效評估的手段，但吳江認為，民意調查畢竟是一個(gè)比較專(zhuān)業(yè)化的工作，需要更多體現科學(xué)化、制度化。他認為，“異體化評估”，也就是由具有專(zhuān)業(yè)能力的第三方來(lái)進(jìn)行是一個(gè)方向。
實(shí)際上，這種方式也已經(jīng)開(kāi)始在一些地方采用。在經(jīng)濟、社會(huì )并不發(fā)達的甘肅省，2004年年底，省政府委托蘭州大學(xué)中國地方政府績(jì)效評價(jià)中心，對政府績(jì)效進(jìn)行評價(jià)。而參與評價(jià)的是當地的民營(yíng)企業(yè)，這項由第三方評價(jià)政府工作的活動(dòng)被外界稱(chēng)為“蘭州實(shí)驗”或“甘肅模式”。
同時(shí)，吳江認為，要科學(xué)設計民意調查和民主評議的內容、形式，根據不同層次、區域的具體情況和不同考察任務(wù)的要求以及群眾關(guān)注的突出問(wèn)題，建立民意表達和參與考核機制。北京大學(xué)政府管理學(xué)院教授周志忍說(shuō)，一個(gè)科學(xué)的指標作用不可小覷，比如在青島就用“問(wèn)路率”來(lái)評價(jià)交通管理和指示牌設置的效果，直觀(guān)而有效。
“評官評政”有待銜接
“讓官員的考核和對部門(mén)、工作的評價(jià)銜接起來(lái)，兩個(gè)評價(jià)體系就可以發(fā)揮更大的作用�！备咝∑秸J為，尤其是對于行政領(lǐng)導而言，對干部的考核和對政府績(jì)效的考核應該對應起來(lái)，聯(lián)系起來(lái)。
吳江認為，無(wú)論是政績(jì)考核還是政府績(jì)效評估，目前的一個(gè)難題也是未來(lái)的發(fā)展方向，就是納入法制軌道，做到依法考核。他認為目前的規定還是以規范性文件的性質(zhì)來(lái)出現，所以有關(guān)考核機構、考核機制等問(wèn)題都需要通過(guò)完善法制來(lái)逐步解決。
“推行政府績(jì)效管理和行政問(wèn)責制度。建立科學(xué)合理的政府績(jì)效評估指標體系和評估機制�！边@是中共十七屆二中全會(huì )通過(guò)的《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見(jiàn)》中的表述�？�(jì)效管理和行政問(wèn)責是行政管理體制改革的重要內容，在國務(wù)院的近期有關(guān)文件中也屢有提及。
相比于政績(jì)考核，政府績(jì)效評估的法制化、規范化還要落后一步，因為目前還沒(méi)有一個(gè)全國性的規范性文件進(jìn)行指導。吳江透露，原國家人事部2007年已經(jīng)開(kāi)展了省市縣鄉政府績(jì)效評估試點(diǎn)工作。另?yè)私�，國�?wù)院曾指定原國家人事部起草有關(guān)政府績(jì)效評估的指導意見(jiàn)。
張定安認為，為政府績(jì)效評估立法現在時(shí)機尚不成熟，但制定相應的行政規章應該能夠解決許多問(wèn)題。行政規章應該確定以下幾個(gè)制度：綜合部門(mén)的戰略規劃制度；具體部門(mén)的績(jì)效計劃和審核制度；績(jì)效信息獲取和認定制度；定期績(jì)效報告制度；績(jì)效評估的結果有效運用制度。 (記者 劉曉鵬)
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