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　　中共中央近日印發(fā)了《建立健全懲治和預防腐敗體系2008-2012年工作規劃》，并發(fā)出通知，要求各地區各部門(mén)結合實(shí)際情況，認真貫徹執行。

　　通知指出，加強以完善懲治和預防腐敗體系為重點(diǎn)的反腐倡廉建設，是我們黨深刻總結反腐倡廉實(shí)踐經(jīng)驗、準確把握我國現階段反腐倡廉形勢得出的科學(xué)結論，是從提高黨的執政能力、保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性全局的高度作出的重大決策，是發(fā)展中國特色社會(huì )主義、推進(jìn)黨的建設新的偉大工程的必然要求，對于實(shí)現黨的十七大確定的各項任務(wù)、奪取全面建設小康社會(huì )新勝利，具有十分重要的意義。

　　通知要求，《工作規劃》是今后5年推進(jìn)懲治和預防腐敗體系建設的指導性文件，各級黨委、政府要嚴格執行黨風(fēng)廉政建設責任制，把落實(shí)《工作規劃》作為全面貫徹黨的十七大精神、加強反腐倡廉建設的重要政治任務(wù)，列入議事日程，深入學(xué)習宣傳，認真組織實(shí)施。各級紀委要加強組織協(xié)調和監督檢查，協(xié)助黨委抓好任務(wù)分解和落實(shí)。中央和國家機關(guān)各部門(mén)要充分發(fā)揮示范帶頭作用，認真做好所承擔的各項工作。各地區各部門(mén)要結合實(shí)際制定貫徹落實(shí)《工作規劃》的實(shí)施辦法，狠抓任務(wù)落實(shí)，務(wù)求取得實(shí)效。要把貫徹落實(shí)情況列入對領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部的考核評價(jià)范圍，嚴格責任考核，強化責任追究。要健全工作機制，加強調查研究，實(shí)施有力指導，扎實(shí)推進(jìn)懲治和預防腐敗體系建設。

　　建立健全懲治和預防腐敗體系2008-2012年工作規劃

　　新華社北京6月22日電 為全面貫徹黨的十七大精神，進(jìn)一步落實(shí)建立健全懲治和預防腐敗體系實(shí)施綱要，扎實(shí)推進(jìn)懲治和預防腐敗體系建設，制定本工作規劃。

　　一、指導思想、基本要求和工作目標

　　堅決懲治和有效預防腐敗，關(guān)系人心向背和黨的生死存亡，是黨必須始終抓好的重大政治任務(wù)。建立健全懲治和預防腐敗體系實(shí)施綱要頒布以來(lái)，各級黨委、政府按照中央的部署和要求，認真抓好懲治和預防腐敗體系建設任務(wù)的落實(shí)，取得了明顯成效。我國已進(jìn)入改革發(fā)展關(guān)鍵階段，黨風(fēng)廉政建設和反腐敗斗爭面臨許多新情況新問(wèn)題，形勢仍然嚴峻，任務(wù)仍然艱巨。全黨必須充分認識反腐敗斗爭的長(cháng)期性、復雜性、艱巨性，以完善懲治和預防腐敗體系為重點(diǎn)，堅定不移地推進(jìn)反腐倡廉建設。

　　(一)指導思想

　　高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，切實(shí)貫徹維護黨章，以黨的執政能力建設和先進(jìn)性建設為主線(xiàn)，堅持黨要管黨、從嚴治黨，全面堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，把反腐倡廉建設放在更加突出的位置，緊密結合黨的思想建設、組織建設、作風(fēng)建設和制度建設，根據新的時(shí)代條件和面臨的新形勢新任務(wù)，以改革創(chuàng )新精神整體推進(jìn)懲治和預防腐敗體系建設各項工作，為實(shí)現黨的十七大作出的重大決策和戰略部署提供有力保證。

　　(二)基本要求

　　——堅持圍繞中心、服務(wù)大局。與科學(xué)發(fā)展觀(guān)的要求、中國特色社會(huì )主義事業(yè)總體布局、完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制、發(fā)展社會(huì )主義民主政治和推進(jìn)黨的建設新的偉大工程相適應，緊緊圍繞黨和國家工作大局，把反腐倡廉建設貫穿于社會(huì )主義經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會(huì )建設各個(gè)領(lǐng)域，體現在黨的建設各個(gè)方面，既發(fā)揮服務(wù)和促進(jìn)作用，又推動(dòng)懲治和預防腐敗體系逐步完善。

　　——堅持改革創(chuàng )新、開(kāi)拓進(jìn)取。以改革創(chuàng )新的精神狀態(tài)、思想作風(fēng)和工作方法，認識和把握新形勢下反腐倡廉建設的特點(diǎn)和規律，加強和改進(jìn)懲治和預防腐敗各項工作，總結新經(jīng)驗、研究新情況，創(chuàng )新工作思路，完善工作機制，破解工作難題，使反腐倡廉建設更加適應世情、國情、黨情的發(fā)展變化，更加富有實(shí)際成效。

　　——堅持懲防并舉、重在建設。以建設性的思路、舉措和方法推進(jìn)反腐倡廉建設，使懲治與預防、教育與監督、深化體制改革與完善法律制度有機結合，在堅決懲治腐敗的同時(shí)，更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設，做到懲治和預防兩手抓、兩手都要硬，形成有利于反腐倡廉建設的思想觀(guān)念、文化氛圍、體制條件、法制保證。

　　——堅持統籌推進(jìn)、綜合治理。把改革的推動(dòng)力、教育的說(shuō)服力、制度的約束力、監督的制衡力、懲治的威懾力結合起來(lái)，把懲治和預防腐敗的階段性任務(wù)與戰略性目標結合起來(lái)，立足當前，著(zhù)眼長(cháng)遠，整合各方面資源和力量，增強懲治和預防腐敗體系建設的科學(xué)性、系統性、前瞻性。

　　——堅持突出重點(diǎn)、分類(lèi)指導。緊緊抓住腐敗現象易發(fā)多發(fā)的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節，以領(lǐng)導干部為重點(diǎn)，以規范和制約權力為核心，緊密結合實(shí)際，區分不同情況，加強政策指導，探索有效途徑，不斷取得新進(jìn)展。

　　(三)工作目標

　　經(jīng)過(guò)今后5年的扎實(shí)工作，建成懲治和預防腐敗體系基本框架，拒腐防變教育長(cháng)效機制初步建立，反腐倡廉法規制度比較健全，權力運行監控機制基本形成，從源頭上防治腐敗的體制改革繼續深化，黨風(fēng)政風(fēng)明顯改進(jìn)，腐敗現象進(jìn)一步得到遏制，人民群眾的滿(mǎn)意度有新的提高。

　　二、推進(jìn)反腐倡廉教育

　　(一)加強領(lǐng)導干部黨風(fēng)廉政教育

　　深入開(kāi)展理想信念和廉潔從政教育。大力推進(jìn)中國特色社會(huì )主義理論體系的學(xué)習貫徹，教育和引導各級領(lǐng)導干部深刻領(lǐng)會(huì )科學(xué)發(fā)展觀(guān)的科學(xué)內涵、精神實(shí)質(zhì)和根本要求，堅定共產(chǎn)主義遠大理想和中國特色社會(huì )主義共同理想，牢固樹(shù)立馬克思主義的世界觀(guān)、人生觀(guān)、價(jià)值觀(guān)，牢固樹(shù)立正確的權力觀(guān)、地位觀(guān)、利益觀(guān)和社會(huì )主義榮辱觀(guān)；認真學(xué)習黨的三代中央領(lǐng)導集體反腐倡廉重要思想和以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央關(guān)于反腐倡廉的重要論述，認真學(xué)習黨章等黨內法規和國家法律法規，加強黨性修養和從政道德修養，增強法制觀(guān)念和紀律意識，打牢廉潔從政的思想政治基礎。制定《關(guān)于加強領(lǐng)導干部反腐倡廉教育的意見(jiàn)》。完善黨委(黨組)理論學(xué)習中心組學(xué)習制度，定期安排反腐倡廉理論學(xué)習。黨政主要負責同志帶頭講廉政黨課。把反腐倡廉教育列入干部教育培訓規劃，納入各級黨校、行政學(xué)院及其他干部培訓機構教學(xué)計劃，定期舉辦領(lǐng)導干部廉潔從政教育專(zhuān)題培訓班。在領(lǐng)導干部任職培訓、干部在職崗位培訓中開(kāi)設廉政教育課程。

　　加強黨的作風(fēng)和紀律教育。中央紀委會(huì )同中央組織部、中央宣傳部等部門(mén)組織開(kāi)展黨風(fēng)黨紀專(zhuān)題教育，教育和引導各級領(lǐng)導干部自覺(jué)遵守黨的政治紀律、組織紀律、經(jīng)濟工作紀律和群眾工作紀律，講黨性、重品行、作表率。切實(shí)改進(jìn)領(lǐng)導干部和黨政機關(guān)作風(fēng)，著(zhù)力解決一些領(lǐng)導干部在思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導作風(fēng)和生活作風(fēng)方面存在的突出問(wèn)題，增強公仆意識，密切聯(lián)系群眾，做到為民、務(wù)實(shí)、清廉。繼承黨的光榮傳統，牢記“兩個(gè)務(wù)必”，弘揚八個(gè)方面的良好風(fēng)氣。發(fā)揚艱苦奮斗精神，大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)，講實(shí)話(huà)、察實(shí)情、辦實(shí)事、求實(shí)效，大力精簡(jiǎn)會(huì )議和文件，改進(jìn)會(huì )風(fēng)和文風(fēng)。切實(shí)改進(jìn)國有企業(yè)領(lǐng)導人員作風(fēng)，糾正一些國有企業(yè)領(lǐng)導人員在國內外公務(wù)活動(dòng)中奢侈浪費、違規公款消費、重大問(wèn)題個(gè)人說(shuō)了算以及對職工困難漠不關(guān)心等群眾反映強烈的問(wèn)題，形成依法經(jīng)營(yíng)、廉潔從業(yè)、民主管理的風(fēng)尚。切實(shí)改進(jìn)高等學(xué)校領(lǐng)導人員作風(fēng)，提高民主決策和校務(wù)公開(kāi)制度化、規范化水平。切實(shí)改進(jìn)農村基層、街道社區干部作風(fēng)，認真解決少數基層站所存在的干部吃拿卡要、刁難群眾和工作效率低下等問(wèn)題，做到廉潔奉公、勤政為民。

　　(二)加強面向全黨全社會(huì )的反腐倡廉宣傳教育

　　把反腐倡廉宣傳教育納入全黨宣傳教育總體部署，融入在全黨開(kāi)展的深入學(xué)習實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)活動(dòng)之中。紀檢監察、組織人事、宣傳思想、文化教育、新聞出版、廣播影視等部門(mén)要對反腐倡廉宣傳教育作出年度工作安排。健全聯(lián)席會(huì )議制度，完善反腐倡廉宣傳教育工作格局。

　　落實(shí)《關(guān)于加強黨員經(jīng)常性教育的意見(jiàn)》。建設一批反腐倡廉教育基地，豐富“三會(huì )一課”內容，創(chuàng )新示范教育、警示教育、崗位廉政教育和主題教育形式，注重人文關(guān)懷和心理疏導，提高教育的針對性和有效性。

　　加大反腐倡廉宣傳力度。深入宣傳黨的反腐倡廉理論、方針政策、基本經(jīng)驗和工作成果，宣傳勤廉兼優(yōu)的先進(jìn)典型。黨報黨刊、電臺電視臺和重點(diǎn)新聞網(wǎng)站、政府網(wǎng)站繼續辦好反腐倡廉專(zhuān)欄、專(zhuān)題節目。完善反腐倡廉新聞發(fā)布制度。做好反腐倡廉對外宣傳工作。嚴格執行反腐倡廉新聞宣傳紀律。加強反腐倡廉網(wǎng)絡(luò )文化建設和管理，開(kāi)展反腐倡廉網(wǎng)上宣傳和熱點(diǎn)問(wèn)題引導。積極營(yíng)造良好的思想輿論氛圍。

　　(三)加強廉政文化建設

　　按照推動(dòng)社會(huì )主義文化大發(fā)展大繁榮的要求，在社會(huì )主義精神文明建設中，圍繞建設社會(huì )主義核心價(jià)值體系，結合社會(huì )公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德教育和法制教育，開(kāi)展豐富多彩的廉政文化創(chuàng )建活動(dòng)。制定《關(guān)于加強廉政文化建設的指導意見(jiàn)》。結合企業(yè)文化建設，深入開(kāi)展依法經(jīng)營(yíng)、廉潔從業(yè)教育。充分利用農村黨員干部現代遠程教育系統，結合農村傳統文化活動(dòng)，加強農村廉政文化建設。按照《關(guān)于在大中小學(xué)全面開(kāi)展廉潔教育的意見(jiàn)》，在學(xué)校德育教育中深入開(kāi)展廉潔教育，豐富青少年思想道德實(shí)踐活動(dòng)。在家庭和社區中倡導清廉家風(fēng)和文明風(fēng)尚。引導社會(huì )組織及其從業(yè)人員增強依法執業(yè)、公正廉潔意識。發(fā)揚革命傳統，挖掘中華優(yōu)秀文化的豐厚資源，實(shí)施“廉政文化精品工程”。推動(dòng)廉政文化內容形式和傳播手段創(chuàng )新，擴大覆蓋面，增強影響力，形成“以廉為榮、以貪為恥”的社會(huì )風(fēng)尚。

　　三、健全反腐倡廉法規制度

　　(一)完善黨內民主和黨內監督制度

　　健全黨內民主集中制的具體制度。完善黨的地方各級全委會(huì )、常委會(huì )工作機制，修訂《中國共產(chǎn)黨地方委員會(huì )工作條例(試行)》。制定《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例》。推行地方黨委討論決定重大問(wèn)題和任用重要干部票決制。

　　健全黨內民主制度。制定黨代表大會(huì )代表任期制的具體實(shí)施辦法，選擇一些縣(市、區)試行黨代表大會(huì )常任制。制定《關(guān)于在黨的地方和基層組織中實(shí)行黨務(wù)公開(kāi)的意見(jiàn)》，健全黨內情況通報、情況反映、重大決策征求意見(jiàn)制度。改進(jìn)候選人提名制度和選舉方式，修訂《中國共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例》，推廣基層黨組織領(lǐng)導班子成員由黨員和群眾公開(kāi)推薦與上級黨組織推薦相結合的辦法，逐步擴大基層黨組織領(lǐng)導班子直接選舉范圍。

　　健全黨內監督制度。建立健全中央政治局向中央委員會(huì )全體會(huì )議、地方各級黨委常委會(huì )向委員會(huì )全體會(huì )議定期報告工作并接受監督的制度。在試點(diǎn)基礎上，研究制定《地方黨委委員、紀委委員提出罷免或撤換要求處理辦法(試行)》。修訂《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導干部廉潔從政若干準則(試行)》和《國有企業(yè)領(lǐng)導人員廉潔從業(yè)若干規定(試行)》。

　　(二)完善違紀行為懲處制度

　　制定《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》和《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》的配套規定。健全對黨的機關(guān)、人大機關(guān)、政協(xié)機關(guān)、民主黨派機關(guān)公務(wù)員的紀律處分規定，制定對事業(yè)單位工作人員和國有企業(yè)人員的紀律處分規定。制定在查處違紀案件中規范和加強組織處理工作的意見(jiàn)。

　　修訂《中國共產(chǎn)黨紀律檢查機關(guān)控告申訴工作條例》。制定紀檢監察機關(guān)依紀依法辦案、規范辦案工作的若干意見(jiàn)。制定國(境)外中資企業(yè)及其工作人員違紀違法案件調查處理辦法。進(jìn)一步規范紀檢監察機關(guān)與檢察機關(guān)相互移送案件工作。

　　(三)完善反腐敗領(lǐng)導體制和工作機制的具體制度

　　修訂《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設責任制的規定》。制定《國有企業(yè)紀律檢查工作條例》和關(guān)于實(shí)行農村基層黨風(fēng)廉政建設責任制的規定。

　　(四)加強反腐倡廉國家立法工作

　　建立健全防治腐敗法律法規，提高反腐倡廉法制化水平。在國家立法中，充分體現反腐倡廉基本要求。適時(shí)將經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗的反腐倡廉具體制度和有效做法上升為國家法律法規。在今后5年內有計劃、分步驟地制定或修訂一批法律、法規和條例。

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