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　　四、強化監督制約

　　(一)加強對領(lǐng)導機關(guān)、領(lǐng)導干部特別是各級領(lǐng)導班子主要負責人的監督

　　加強對遵守黨的政治紀律情況的監督。加大執行政治紀律力度，維護黨章和其他黨內法規，維護中央權威和黨的集中統一，始終同以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央保持高度一致，確保黨的路線(xiàn)方針政策貫徹執行，確保黨的十七大確定的重大理論觀(guān)點(diǎn)、重大戰略思想、重大工作部署全面貫徹落實(shí)。

　　加強對貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)情況的監督。圍繞加強和改善宏觀(guān)調控、轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、增強自主創(chuàng )新能力、提高發(fā)展質(zhì)量和效益、加強節能減排和生態(tài)環(huán)境保護、節約集約利用土地、保障和改善民生、建設社會(huì )主義新農村等重大政策和措施進(jìn)行監督檢查，防止和糾正違背科學(xué)發(fā)展觀(guān)要求的行為。

　　加強對執行民主集中制情況的監督。認真開(kāi)展對涉及全局性問(wèn)題、重要干部推薦任免和獎懲等方面貫徹執行民主集中制情況的監督檢查，保證黨委全委會(huì )和常委會(huì )議事規則、決策程序的嚴格執行，反對和防止個(gè)人或少數人專(zhuān)斷。

　　加強對落實(shí)領(lǐng)導干部廉潔自律規定情況的監督。重點(diǎn)治理領(lǐng)導干部違反規定收送現金、有價(jià)證券、支付憑證和收受干股，違反規定插手市場(chǎng)交易活動(dòng)、利用職務(wù)上的便利獲取內幕信息進(jìn)行股票交易，以及在住房上以權謀私等問(wèn)題。嚴格執行領(lǐng)導干部配偶、子女個(gè)人從業(yè)的有關(guān)規定。

　　加強上級黨委和紀委對下級黨委及其成員的監督，健全上級黨委對下級黨委常委的經(jīng)常性考察和定期考核機制。加強常委會(huì )內部監督，主要負責人要自覺(jué)接受常委會(huì )成員的監督。加強同級紀委對常委會(huì )成員的監督。充分發(fā)揮黨代表大會(huì )代表的作用，探索建立同級黨代表大會(huì )代表、全委會(huì )對常委會(huì )工作進(jìn)行評議監督制度。

　　加強巡視工作。制定《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》。繼續加強對省(區、市)的巡視。加強對金融機構、國有重要骨干企業(yè)、高等學(xué)校和國家重點(diǎn)工程項目的巡視。繼續開(kāi)展對中央和國家機關(guān)的巡視試點(diǎn)。各省(區、市)黨委要認真開(kāi)展對市(地、州、盟)的巡視，并延伸到縣(市、區、旗)，逐步開(kāi)展對所屬?lài)�有企業(yè)、高等學(xué)校和直屬機關(guān)的巡視。中央和國家機關(guān)可結合實(shí)際開(kāi)展對直屬單位、派出(駐)機構的巡視。

　　加強紀檢監察機關(guān)派駐機構統一管理。制定紀檢監察機關(guān)派駐機構工作有關(guān)規定，完善管理體制和工作機制。加強對駐在部門(mén)領(lǐng)導班子及其成員的監督，協(xié)助駐在部門(mén)黨組和行政領(lǐng)導班子落實(shí)黨風(fēng)廉政建設責任制和組織協(xié)調反腐倡廉工作。

　　(二)加強對重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節權力行使的監督

　　加強對干部人事權行使的監督。落實(shí)《黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作條例》和《黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作監督檢查辦法(試行)》。堅持和完善干部選拔任用前征求同級紀委意見(jiàn)的制度，堅持和完善強化預防、及時(shí)發(fā)現、嚴肅糾正的干部監督工作機制。發(fā)揮干部監督工作聯(lián)席會(huì )議作用。加強對干部選拔任用全過(guò)程的監督，有效防范考察失真和干部“帶病提拔”。嚴肅查處跑官要官、買(mǎi)官賣(mài)官等問(wèn)題，堅決整治用人上的不正之風(fēng)。

　　加強對司法權行使的監督。完善紀委和黨委政法委、組織部等部門(mén)在對司法機關(guān)黨組織和黨員干部監督工作中的協(xié)作配合機制。重視人大對司法機關(guān)的監督。加強檢察機關(guān)的法律監督。強化公安、檢察、審判機關(guān)在刑事訴訟中的分工負責、互相配合和互相制約。強化司法機關(guān)內部監督和外部監督，堅決防止和糾正執法不嚴、司法不公的問(wèn)題，維護社會(huì )公平正義。

　　加強對行政審批權和行政執法權行使的監督。認真實(shí)施《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國行政處罰法》等法律法規。推行行政審批電子監察系統。實(shí)行接辦分離和程序公開(kāi)，保證行政權力依法、公正、透明運行。

　　加強對財政資金和金融的監管。開(kāi)展對部門(mén)預算、國庫集中收付、政府采購、政府非稅收入和“收支兩條線(xiàn)”規定執行情況的監督檢查，繼續對“小金庫”進(jìn)行專(zhuān)項清理。強化對國有金融企業(yè)產(chǎn)權和上市金融企業(yè)股權交易的監督，規范上市金融企業(yè)股權激勵制度。建立健全金融監管協(xié)調機制。健全金融企業(yè)內控機制，提升監事會(huì )和內審、稽核、合規、監察等監督機構的專(zhuān)業(yè)性和獨立性，加強案件防控工作。

　　加強對國有資產(chǎn)的監管。充分發(fā)揮國有資產(chǎn)監督管理機構、政府職能部門(mén)和外派監事會(huì )的作用，加強對企業(yè)國有產(chǎn)權和上市公司國有股權交易、重大投資決策等事項的監管。加強對企業(yè)重組、改制、破產(chǎn)和國有資本運營(yíng)各個(gè)環(huán)節的監管。加大對國(境)外國有資產(chǎn)監管力度。開(kāi)展對國有企業(yè)重大決策、重大項目安排、大額度資金運作事項及重要人事任免等實(shí)行集體決策情況的監督檢查。

　　(三)發(fā)揮各監督主體的作用

　　加強和改進(jìn)黨內監督。落實(shí)《中國共產(chǎn)黨黨內監督條例(試行)》。切實(shí)改進(jìn)民主生活會(huì )的方式方法，增強黨內政治生活的原則性，積極開(kāi)展批評與自我批評，加強領(lǐng)導班子成員之間相互監督。堅持領(lǐng)導干部參加雙重組織生活會(huì )制度，接受黨員群眾的監督。執行黨員領(lǐng)導干部報告個(gè)人有關(guān)事項的規定，實(shí)施地方黨委委員、紀委委員黨內詢(xún)問(wèn)和質(zhì)詢(xún)辦法，落實(shí)領(lǐng)導干部述職述廉、誡勉談話(huà)和函詢(xún)制度。推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)，尊重黨員主體地位，落實(shí)黨員在黨內監督中的責任和權利，營(yíng)造黨內民主討論環(huán)境。認真貫徹《中國共產(chǎn)黨黨員權利保障條例》，切實(shí)保障黨員批評、建議、檢舉等權利。建立健全黨的紀檢機關(guān)與組織部門(mén)有關(guān)情況通報制度。各級紀檢監察機關(guān)及其工作人員要自覺(jué)接受黨組織、黨員和人民群眾的監督。

　　支持和保證人大監督。實(shí)施《中華人民共和國各級人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )監督法》，通過(guò)聽(tīng)取和審議人民政府、人民法院、人民檢察院的專(zhuān)項工作報告，審查和批準決算，聽(tīng)取和審議國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃、預算的執行情況報告和審計工作報告，組織執法檢查，進(jìn)行規范性文件備案審查等方式，加強人大對行政機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)的監督。重視本級人大常委會(huì )統一安排的人大代表視察工作，認真辦理人大代表議案和建議。

　　支持和保證政府專(zhuān)門(mén)機關(guān)監督。充分發(fā)揮行政監察職能作用，積極開(kāi)展執法監察、廉政監察和效能監察。加強行政執法責任制落實(shí)情況的監督檢查，推行政府績(jì)效管理和行政問(wèn)責制度。嚴肅查處違反政紀的案件。加強行政服務(wù)中心的建設和管理。落實(shí)地(廳)級及以下黨政主要領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計制度。試行省(部)級主要領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計。加強對重點(diǎn)專(zhuān)項資金和重大投資項目的審計。依法公告審計結果，促進(jìn)審計結果落實(shí)。支持公安、財政、土地、建設、環(huán)保等職能部門(mén)依法開(kāi)展監督。

　　支持和保證司法監督。支持人民法院依法受理、審理和執行行政訴訟案件，監督和維護行政機關(guān)依法行政。支持人民檢察院依法查辦和預防職務(wù)犯罪，強化對刑事訴訟、民事審判活動(dòng)和行政訴訟的法律監督。

　　支持和保證政協(xié)民主監督。把政治協(xié)商納入決策程序，完善民主監督機制。支持政協(xié)運用會(huì )議、專(zhuān)題調研、委員視察、提案、反映社情民意信息等形式，對國家憲法和法律法規的實(shí)施、重大方針政策的貫徹執行、國家機關(guān)及其工作人員履行職責和廉政情況等進(jìn)行監督。各級黨委、政府要發(fā)揮政協(xié)、民主黨派和無(wú)黨派人士的監督作用，認真聽(tīng)取他們的批評和建議，定期通報情況，自覺(jué)接受監督。認真辦理政協(xié)委員的提案和建議。

　　支持和保證群眾監督。實(shí)施《中華人民共和國政府信息公開(kāi)條例》，推進(jìn)政府上網(wǎng)工程，深化政務(wù)公開(kāi)，健全政府信息發(fā)布制度，推行社會(huì )聽(tīng)證、專(zhuān)家咨詢(xún)等制度，增強決策透明度和公眾參與度。推進(jìn)廠(chǎng)務(wù)公開(kāi)、村務(wù)公開(kāi)和公共企事業(yè)單位辦事公開(kāi)。發(fā)揮工會(huì )、共青團、婦聯(lián)等人民團體的監督作用。落實(shí)領(lǐng)導干部接待群眾來(lái)訪(fǎng)制度，健全信訪(fǎng)舉報工作機制，暢通信訪(fǎng)渠道。依法保障人民群眾的知情權、參與權、表達權、監督權。

　　加強和改進(jìn)輿論監督。認真貫徹落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步加強和改進(jìn)輿論監督工作的意見(jiàn)》，重視和支持新聞媒體正確開(kāi)展輿論監督。各級領(lǐng)導干部要正確對待輿論監督，增強接受輿論監督的自覺(jué)性，聽(tīng)取人民群眾的意見(jiàn)和呼聲，推動(dòng)和改進(jìn)工作。新聞媒體要堅持科學(xué)監督、依法監督和建設性監督，遵守職業(yè)道德，把握正確導向，注重社會(huì )效果。

　　發(fā)揮國家預防腐敗機構的職能作用。加強對預防腐敗工作的組織協(xié)調、綜合規劃和政策制定，對預防腐敗的重要改革措施進(jìn)行調查研究和分析論證。建立預防腐敗信息共享機制和腐敗風(fēng)險預警機制�？偨Y預防腐敗工作的有效做法，提高預防腐敗工作水平。

　　完善監督制約機制。建立健全決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協(xié)調的權力結構和運行機制，切實(shí)把防治腐敗的要求落實(shí)到權力結構和運行機制的各個(gè)環(huán)節，最大程度地減少權力“尋租”的機會(huì )。堅持黨內監督與黨外監督相結合，增強監督合力和實(shí)效。

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