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　　五、深化體制機制制度改革

　　(一)推進(jìn)干部人事和司法體制改革

　　完善干部選拔任用制度。堅持民主、公開(kāi)、競爭、擇優(yōu)，形成干部選拔任用科學(xué)機制。規范干部任用提名制度，地方黨委討論任用重要干部推行無(wú)記名投票表決。完善公開(kāi)選拔、競爭上崗、差額選舉辦法，著(zhù)力解決民主推薦、民主測評及選舉中的拉票賄選等問(wèn)題，提高選人用人公信度。建立公務(wù)員正常退出機制，完善領(lǐng)導干部職務(wù)任期、回避和交流制度。完善干部考核評價(jià)體系，發(fā)揮考核結果在干部任用和監督管理中的作用。

　　優(yōu)化司法職權配置。完善人民檢察院對訴訟活動(dòng)實(shí)行法律監督的程序、措施和范圍。完善減刑、假釋、保外就醫、暫予監外執行、服刑地變更的條件和裁定程序。健全司法人員執法過(guò)錯、違紀違法責任追究和領(lǐng)導干部失職責任追究等制度。健全涉法涉訴信訪(fǎng)工作機制。改革完善司法管理制度和司法財政保障機制。積極推進(jìn)審判公開(kāi)、檢務(wù)公開(kāi)和警務(wù)公開(kāi)。完善法律統一適用制度，規范司法人員自由裁量權行使，保證嚴格、公正、文明執法。

　　(二)推進(jìn)行政管理和社會(huì )體制改革

　　貫徹落實(shí)《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見(jiàn)》，加快推進(jìn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)、政府與市場(chǎng)中介組織分開(kāi)。著(zhù)力轉變政府職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結構、提高效能，建設服務(wù)政府、責任政府、法治政府和廉潔政府。

　　深化社會(huì )體制改革，擴大公共服務(wù)，完善社會(huì )管理。推進(jìn)教育、衛生事業(yè)改革和發(fā)展，加強住房改革和建設，健全社會(huì )保障體系，努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居。

　　(三)推進(jìn)財稅、金融和投資體制改革

　　深化預算管理制度改革，規范預算資金分配，完善和規范財政轉移支付制度，逐步向社會(huì )公開(kāi)預算內容和轉移支付情況。完善國庫集中收付運行機制，健全國庫單一賬戶(hù)體系。深化“收支兩條線(xiàn)”管理制度改革，建立健全政府非稅收入管理體系。切實(shí)將國有土地使用權出讓收入納入基金預算管理。推進(jìn)黨政機關(guān)領(lǐng)導干部及國有企事業(yè)單位領(lǐng)導人員職務(wù)消費改革。完善行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)監管制度，嚴格執行資產(chǎn)配置管理辦法和配置標準。進(jìn)一步改革完善機關(guān)事業(yè)單位工資收入分配制度，繼續清理規范津貼補貼。積極穩妥地推進(jìn)稅制改革，完善個(gè)人所得稅制度，強化稅收調節。規范各項稅收優(yōu)惠政策，嚴格控制稅收減免。深入推行辦稅公開(kāi)，健全稅收管理員制度。

　　完善金融企業(yè)公司治理，建立健全現代金融企業(yè)制度。健全支付監管體系，完善賬戶(hù)管理系統，依法落實(shí)金融賬戶(hù)實(shí)名制。完善反洗錢(qián)合作機制，逐步將特定非金融機構納入統一的反洗錢(qián)監管體系，加強對大額資金和可疑交易資金的監測。完善防范和查處上市公司信息虛假披露和市場(chǎng)操縱等行為的制度。

　　制定《企業(yè)投資項目核準和備案管理條例》，規范企業(yè)投資核準制、備案制。健全政府投資項目決策機制，完善重大項目專(zhuān)家評議和論證制度、公示和責任追究制度。推行非經(jīng)營(yíng)性政府投資項目代建制。

　　(四)推進(jìn)國有企業(yè)改革

　　深化國有企業(yè)公司制股份制改革。健全現代企業(yè)制度，完善公司法人治理結構。加強大型國有企業(yè)董事會(huì )建設，未設立董事會(huì )的企業(yè)逐步實(shí)行黨委(黨組)書(shū)記和總經(jīng)理分設。推進(jìn)國有企業(yè)監管體制改革。健全國有資本經(jīng)營(yíng)預算、企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)考核和企業(yè)重大決策失誤追究等制度。建立健全國有企業(yè)及國有資本占控股地位、主導地位企業(yè)領(lǐng)導人員的經(jīng)濟責任審計制度。健全國有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者薪酬制度和國有企業(yè)管理層投資持股制度，規范收入分配秩序。完善國有金融資產(chǎn)、行政事業(yè)性資產(chǎn)和自然資源資產(chǎn)監管制度，建立具有中國特色的國有企業(yè)監管體制。

　　(五)推進(jìn)現代市場(chǎng)體系建設及相關(guān)改革

　　完善工程建設項目招標投標制度。實(shí)施嚴格的資格預審、招標公告發(fā)布、投標、評標定標以及評標專(zhuān)家管理制度和懲戒辦法。健全工程建設項目招標投標行政監督機制。研究制定電子化招標投標辦法。逐步構建統一的招標投標信息平臺，實(shí)現信息資源公開(kāi)、共享。

　　規范土地征收和使用權出讓制度。推進(jìn)征地制度改革，規范征地程序，完善征地補償和安置辦法。進(jìn)一步完善經(jīng)營(yíng)性用地招標拍賣(mài)掛牌出讓制度，規范國有建設用地使用權出讓程序。深化土地有償使用制度和探礦權、采礦權有償使用制度改革。

　　推進(jìn)產(chǎn)權交易市場(chǎng)建設。建立完善國有產(chǎn)權交易監管法規體系，實(shí)行企業(yè)國有產(chǎn)權進(jìn)場(chǎng)交易。完善企業(yè)國有產(chǎn)權和上市公司國有股權交易監管措施，重點(diǎn)建設和推廣使用信息監測系統，實(shí)現交易動(dòng)態(tài)監管。加強產(chǎn)權交易行業(yè)自律組織建設。

　　深化政府采購制度改革。擴大政府采購范圍和規模。嚴格實(shí)行“管采分離”，加強對政府采購各個(gè)環(huán)節的監管。研究建立統一的電子化政府采購系統。規范國有企業(yè)物資采購招標投標工作。

　　健全社會(huì )信用體系。完善行業(yè)信用記錄。健全失信懲戒制度和守信激勵制度。整合有關(guān)部門(mén)和行業(yè)信用信息資源，建立綜合性數據庫，逐步形成信用信息共享機制。

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