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　　30年三階段、三大步、三課題

　　高小平(中國行政管理學(xué)會(huì )副會(huì )長(cháng)兼秘書(shū)長(cháng))：1978年黨的十一屆三中全會(huì )，事實(shí)上已經(jīng)開(kāi)啟了我國政治體制和行政管理體制改革，也提出了關(guān)于政府行政管理研究的要求。30年來(lái)，行政管理體制改革所走過(guò)的歷程可概括為：三階段、三大步、三大課題。

　　三階段：根據上層建筑適應經(jīng)濟基礎、生產(chǎn)力是最終決定因素的原理，分析我國行政管理體制改革和行政管理學(xué)研究的歷程，大體可劃分為三個(gè)階段：

　　從1978年到1992年，是行政管理體制改革和行政管理學(xué)研究起步階段。政府依據黨的基本路線(xiàn)的要求，從以階級斗爭為綱轉向以經(jīng)濟建設為中心，調整公共政策推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展，運用行政力量推動(dòng)社會(huì )和經(jīng)濟生活轉型，國民經(jīng)濟迅速煥發(fā)生機活力。政府自身實(shí)行了下放權力和機構改革，行政管理體制逐步走出計劃經(jīng)濟藩籬，行政管理學(xué)恢復研究，快速發(fā)展。

　　從1992年到2003年，是行政管理體制改革深化和行政管理學(xué)研究拓展階段。1993年黨的十四屆三中全會(huì )通過(guò)了《中共中央關(guān)于建立社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制若干問(wèn)題的決定》，吹響了改革開(kāi)放的新號角。政府改革從以下放權力和機構改革為主轉向以轉變職能為核心的全面行政管理體制改革，通過(guò)行政審批制度改革這個(gè)突破口，使政企分開(kāi)、政資分開(kāi)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。行政管理研究從恢復初期的量的增長(cháng)轉向質(zhì)的提高，研究向縱深擴展，理論成果影響決策、轉化為政策的力度和廣度不斷增加。

　　從2003年開(kāi)始，進(jìn)入行政管理體制改革創(chuàng )新和行政管理學(xué)研究繁榮階段。黨的十六屆三中全會(huì )通過(guò)了《關(guān)于完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制若干問(wèn)題的決定》，行政管理體制改革進(jìn)入了新階段，以建設完善的社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟和發(fā)展社會(huì )主義民主政治、構建社會(huì )主義和諧社會(huì )為引領(lǐng)，從單維度的行政管理體制改革，即與建立社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟相適應，轉向多維度的改革，使政府在職能定位、組織結構、體制機制、人員資源、法律制度和思想理念等多方面發(fā)生了深刻變化。行政管理研究走向繁榮，大量成果被政府采納，大批行政管理學(xué)者和人民群眾參與到政府科學(xué)行政、民主行政、依法行政的實(shí)踐中。

　　三大步：回顧歷程，從十一屆三中全會(huì )提出“大力精簡(jiǎn)各級經(jīng)濟行政機構”，解決“以政代企”問(wèn)題，到十四屆三中全會(huì )提出行政管理體制要適應“建立社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的需要”，再到十六屆三中全會(huì )提出行政管理體制要適應“完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的需要”。三次三中全會(huì )，我國行政管理體制改革邁出了三大步：第一步是走過(guò)簡(jiǎn)政放權的機構改革，第二步是轉到以轉變職能為重點(diǎn)的行政管理體制改革，邁出的第三步正在向全面創(chuàng )新行政管理體制，建設服務(wù)型政府，建立比較完善的行政管理體系方向發(fā)展。

　　三大課題：經(jīng)過(guò)30年行政管理體制改革和行政管理學(xué)研究，我們在理論和實(shí)踐上初步回答了三大歷史性課題：第一，政府在新的歷史時(shí)期管什么，怎么管；第二，我們要促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )什么樣的發(fā)展，怎樣促進(jìn)發(fā)展；第三，我們要建設什么樣的行政管理體制，怎樣建設比較完善的中國特色的行政管理體系。

　　現場(chǎng)點(diǎn)評

　　國家行政學(xué)院政治學(xué)教研部副主任、教授 龔維斌：聽(tīng)了高小平教授的講話(huà)我很受啟發(fā)，他以歷史的視角、寬闊的眼光回顧了我國30年行政管理體制和行政學(xué)研究歷程并提出了很多重要命題，比如說(shuō)起點(diǎn)如何劃分。在此基礎上，他提出了行政管理體制和行政學(xué)30年3個(gè)階段劃分的問(wèn)題，總結了發(fā)展的規律，堅定了我們這些從事理論研究者的信心，為理論工作者進(jìn)一步研究指明了方向。

　　發(fā)展“融合主義政民關(guān)系”刻不容緩

　　劉熙瑞(國家行政學(xué)院公共管理教研部教授)：如今，黨和政府要走和人民群眾融合在一起的道路，讓某些環(huán)節重新向人民群眾回歸。當然，這需要一種“融進(jìn)去”的機制，而不是一種“提起來(lái)”的機制。

　　在發(fā)展“融合主義政民關(guān)系”過(guò)程中，當前的主要矛盾方面在黨和政府。個(gè)別官員的腐敗行為已引起人民群眾的極大不滿(mǎn)。在這種情況下，只有黨和政府采取行動(dòng)，才能解決融合的問(wèn)題。反過(guò)來(lái)說(shuō)，也只有走融合主義的道路，才能解決黨和政府所存在的各種問(wèn)題。比如腐敗，我們只號召公務(wù)員不腐敗，效果是難以持久的；而只憑借監察、檢察機關(guān)的作用，去揭發(fā)、追究腐敗和瀆職官員，也是乏力的。治本的做法，還是從黨民關(guān)系、政民關(guān)系上入手，從真正擺正二者的地位開(kāi)始，研究用民主的辦法解決問(wèn)題。從這個(gè)意義上說(shuō)，調整、規范、理順黨民、政民關(guān)系，是當前我們國家管理體制發(fā)展的一個(gè)基礎性任務(wù)。(注：此為劉熙瑞教授發(fā)言的部分摘要，全文將在本刊近期推出的《中國基層政權》“特別策劃”中刊登，敬請期待)

　　現場(chǎng)點(diǎn)評

　　廈門(mén)行政學(xué)院公共管理教研部主任、教授 尤京文：劉教授的講話(huà)有幾個(gè)非常突出的特點(diǎn)：一是清晰的理論范式，以互動(dòng)范式取代了傳統沖突范式，奠定了牢固的方法論基礎；二是明確的實(shí)現途徑，提出了以融合主義為特征的民主模式；三是向普世價(jià)值觀(guān)解放思想。劉教授把方向性的思考與對策性的思考結合起來(lái)，為切實(shí)解決老百姓關(guān)心的現實(shí)問(wèn)題解放思想。