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　　弱勢群體保護動(dòng)力何在

　　褚松燕(國家行政學(xué)院政治學(xué)教研部副教授)：當前，政府對弱勢群體予以保障的路徑和改革開(kāi)放以來(lái)行之有效的路徑一樣，即各地創(chuàng )新，時(shí)機成熟后由國家推出相應的政策、制度。政府創(chuàng )新從一定程度上緩解著(zhù)弱勢群體的弱勢。

　　政府創(chuàng )新的動(dòng)力機制有以下幾方面：第一，政府官員的政績(jì)追求；第二，滿(mǎn)足社會(huì )需要的責任；第三，解決具體困境的必然；第四，順應時(shí)代潮流。簡(jiǎn)言之，有的政府創(chuàng )新雖然基于公共利益，但更多是基于政府本位的以官員為主體的公共利益的維護。

　　從目前已有的大量實(shí)踐看，地方政府創(chuàng )新體現在三個(gè)層面：第一個(gè)層面是政府自身直接提供的制度和政策保護，這也是弱勢群體能夠得到的最直接的保護；第二個(gè)層面是政府提供制度環(huán)境，鼓勵社會(huì )組織對弱勢群體進(jìn)行保護；第三個(gè)層面是提供能促性制度和措施，使弱勢群體知曉和使用相應的保護渠道。當然，知曉和使用保護渠道的前提和目標都是弱勢群體對政府的信任。

　　在這三個(gè)層面當中，第一個(gè)層面是政府職能轉變的范疇，同時(shí)也直接與公民權中的社會(huì )權利的落實(shí)相關(guān)；第二個(gè)層面與公民權中的民事權利相關(guān)，特別是其中的結社權。因為社會(huì )自發(fā)組織起來(lái)對弱勢群體提供必要的幫助是人們利用結社自由權的結果，換言之，憲法規定的結社自由權利得到廣泛的實(shí)現；第三個(gè)層面則與公民權中的政治權利密切相關(guān)，公民的知情參與是關(guān)鍵。

　　弱勢群體的弱勢如果要實(shí)現根本的轉變，僅僅依靠政府創(chuàng )新是不夠的，政府創(chuàng )新也并不是弱勢群體得到保障的動(dòng)力，真正的動(dòng)力在于弱勢群體和整個(gè)社會(huì )對公民權要求的提出。因此，盡管在弱勢群體的保護方面，政府仍然發(fā)揮而且必須發(fā)揮主導作用，但是，公民個(gè)體和社會(huì )力量的行動(dòng)也越來(lái)越重要。因為弱勢群體保護的動(dòng)力機制已經(jīng)開(kāi)始由政府主動(dòng)創(chuàng )新向公民和社會(huì )主動(dòng)保護轉移。這種轉移反映著(zhù)公共利益的公民主體基礎的凸顯。

　　公民權的實(shí)現要經(jīng)歷從要求到權利的過(guò)程，這個(gè)過(guò)程的結果是公民的某些權利上升為統一的國家法律法規條文。但這個(gè)使某些權利從特殊到一般的過(guò)程本身是充滿(mǎn)著(zhù)公共權力和各種社會(huì )力量的博弈的。知情與參與已經(jīng)成為公民權和公共權為之間互動(dòng)的基礎，進(jìn)而也成為保護弱勢群體利益的利器。政府對弱勢群體的保護重點(diǎn)已經(jīng)轉移到權利的保障，那么，就需要抓住公民權從要求到權利的轉變，通過(guò)各地政府的不斷創(chuàng )新，探索出弱勢群體保護的權利保障路徑。

　　現場(chǎng)點(diǎn)評

　　廣東行政學(xué)院政治學(xué)系副主任 文小勇：我們要將弱勢群體的問(wèn)題與具體的解決措施緊密結合。各地要樹(shù)立符合各自特點(diǎn)的地方問(wèn)題意識。要樹(shù)立正確的方法論意識，以便于理性看待當前的社會(huì )背景，分析問(wèn)題。我認為，超越“為人民服務(wù)”這一概念并不是在否定我們的價(jià)值觀(guān)，以前在“為人民服務(wù)”的價(jià)值主導下，道德責任和政府責任被混為一談。超越“為人民服務(wù)”就是要解決到底是“為民做主”還是“由民做主”，只有解決這一問(wèn)題，我們才能擺脫以往的錯誤做法。

　　處置突發(fā)公共事件需要大智慧

　　何穎(青海省委黨校政治學(xué)教研部主任)：經(jīng)驗之一：及時(shí)、準確地掌握信息是妥善處置突發(fā)群體性事件的前提。從近年來(lái)處置的多起群體性事件來(lái)看，通過(guò)有效的信息收集，及時(shí)報告，提前介入，順利地將問(wèn)題解決在初始狀態(tài)，不僅可以減少事后處置的難度，還可以節省大量的人力、物力、財力。

　　經(jīng)驗之二：促成問(wèn)題解決是順利處置群體性事件的關(guān)鍵。處置群體性事件在原則上要堅持“可散不可聚，可順不可激，可解不可結”，要正視問(wèn)題，找準癥結所在。要動(dòng)之以情，曉之以理，做好對群眾的解釋工作，爭取群眾的理解和支持。

　　經(jīng)驗之三：建立健全矛盾排查機制是預防群體性事件發(fā)生的有效措施。事實(shí)證明，絕大多數群體性事件是可以避免的，關(guān)鍵是要落實(shí)“早發(fā)現、早報告、早控制”的“三早”預警處理機制，建立矛盾糾紛排查機制，通過(guò)落實(shí)信訪(fǎng)工作責任制等措施，將信訪(fǎng)關(guān)口前移，圍繞群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，不失時(shí)機地開(kāi)展不穩定因素排查調處工作，真正將矛盾解決在基層，解決在萌芽狀態(tài)。

　　經(jīng)驗之四：把握時(shí)機、果斷處置是解決無(wú)理纏訪(fǎng)類(lèi)群體事件的有效方法。處置群體性事件，既要加強原則，又要講究策略和方法，針對不同的群體事件和不同階段，因情施策，對癥下藥，防止因處置不當造成矛盾的激化。

　　現場(chǎng)點(diǎn)評

　　陜西行政學(xué)院公共管理教研部主任 李永紅：西部地區屬于三元結構，不僅包括城市，還包括鄉村中的牧業(yè)和農業(yè)。再加上民族、地域以及宗教文化多元化的特點(diǎn)，因此矛盾的引發(fā)與我國內陸地區就有很大的區別。當地政府在管理時(shí)，應當注意問(wèn)題的復雜性，認識到管理的難度之大。此外，還應注意中央做出的應急預案是否與地方實(shí)際情況相適用，預案出臺后在地方政府實(shí)施時(shí)的可操作性，預案出臺后如何進(jìn)行時(shí)間以及資金的保障等等。

　　摒棄“政治——行政”兩分理念

　　鞠正江(濟南行政學(xué)院行政管理教研部副主任)：政治體制改革必須與經(jīng)濟社會(huì )改革良性互動(dòng)。我既不同意快速改革的革命主義路徑，也不同意改良主義路徑。政治體制改革既區別于、又緊密聯(lián)系于社會(huì )體制和經(jīng)濟體制的有機性。經(jīng)濟的發(fā)展、生產(chǎn)力的發(fā)展必然推動(dòng)生產(chǎn)關(guān)系的調整，進(jìn)而又必然導致社會(huì )結構的優(yōu)化。只有當社會(huì )結構達到優(yōu)化狀態(tài)之后，各利益群體的利益和勢力才會(huì )相對均衡，最終衍生出民主的環(huán)境。

　　因此，我們要思考政治體制改革問(wèn)題如何實(shí)現由“因應思維方式”向“系統思維方式”的轉變。經(jīng)濟的發(fā)展要為政治體制改革奠定基礎、準備條件和提供時(shí)機。政治體制改革要解決的問(wèn)題必須是經(jīng)濟體制改革和社會(huì )體制改革當中所遇到的難點(diǎn)問(wèn)題，必須在上層建筑領(lǐng)域為經(jīng)濟體制改革掃清障礙。

　　政治體制改革的關(guān)鍵突破口是深化行政體制改革，摒棄“政治——行政”兩分理念，行政體制改革是政治體制改革的基本內容和關(guān)鍵環(huán)節。政治體制改革就我國目前來(lái)講，重點(diǎn)應是管理制度的創(chuàng )新所搭建的運行機制。比如：各級政府之間職能的界定、政府規模的界定、組織機構的管理、運行機制的確立、人員素質(zhì)的培養，等等。

　　現場(chǎng)點(diǎn)評

　　西藏行政學(xué)院行政管理教研部副主任 陳 麗：我認為，行政管理體制改革和政治體制改革要適時(shí)適度，不應過(guò)多地對政治體制改革和行政管理體制改革進(jìn)行從自身角度上的批評。每一次改革都要針對當時(shí)出現的突出的矛盾和問(wèn)題來(lái)逐個(gè)解決，不能寄希望于一次改革就解決所有問(wèn)題。理論工作者接下來(lái)的任務(wù)主要有兩個(gè)方面：一是快速提高自身的理論素養，拓展自己的理論眼光和理論視角；二是要對現實(shí)問(wèn)題有更加敏銳更加直接的關(guān)注。