中国老头老太做爰,国产麻豆乱码精品一区二区三区,国产伦精品一区二区三区老牛,日韩人妻无码一区二区三区99,午夜精品无码亚洲AV影院麻花

　　地方政府治理之惑

　　王國紅(廣西行政學(xué)院政治學(xué)教研部副主任、教授)：財政困難：財力越來(lái)越弱，事情越來(lái)越多�！耙患壵�府，一級事權”、“中央點(diǎn)菜，地方埋單”的財政體制在一定程度上導致了經(jīng)濟型地方政府的形成。

　　權力困局：權力越來(lái)越小，責任越來(lái)越大。地方權力的不斷上收導致了地方政府組織功能殘缺，管理職能弱化，處理手段有限，行政效能難以發(fā)揮，權力與責任不對等的現象十分明顯。

　　行為困惑：該做的做不了，不該做的得做。為了緩解自身財政困難，經(jīng)濟型地方政府不得不過(guò)分追求經(jīng)濟增長(cháng)指標。與此相反，很多地方政府應該做的事卻無(wú)力或不愿去做。

　　管理困擾：外有條塊分割，內有效率低下。省市等上級部門(mén)也對縣鄉的工作管得過(guò)多，不僅程序繁雜，而且檢查評比名目繁多，使基層政府窮于應付、苦不堪言。

　　干部困倦：工作特別辛苦，待遇難有提高。我國省以下的干部崗位目標管理責任制實(shí)際上是一種壓力型的干部管理制度，完成上級定的指標，就是“全好”；相反，一旦某項任務(wù)沒(méi)達標，就是“全壞”。

　　民生困苦：疾苦長(cháng)期存在，自治難以實(shí)現。在免除農業(yè)稅后，地方政府對農民的治理基礎已不復存在，干群關(guān)系成了“蛙水關(guān)系”。(注：此為王國紅教授發(fā)言的部分摘要，全文將在本刊近期推出的《中國基層政權》“特別策劃”中刊登，敬請期待)

　　現場(chǎng)點(diǎn)評

　　江蘇行政學(xué)院社會(huì )學(xué)教研部教授 尤 佳：地方政府治理最主要的問(wèn)題在于權力結構沒(méi)有解決好，就是中央和地方到底是什么關(guān)系不太明確，權力結構不清晰，帶來(lái)利益結構不清晰。地方治理要靠地方政府，這就導致上面有些政策一到下面就被執行歪，因為地方還有很多獲利的途徑。同時(shí)由于干部都是由上面來(lái)考核，到了地方都是集中在一個(gè)人身上，一把手每天都要對付“一票否決制”。為了解決這個(gè)問(wèn)題，領(lǐng)導干部天天忙于應付、開(kāi)會(huì )、應酬，將責任壓到下面，最后落到社區。要解決中央與地方的關(guān)系，還是要先從中央做起。

　　權力結構如何尋求最佳平衡點(diǎn)

　　徐鴻武(國家行政學(xué)院政治學(xué)教研部原主任、教授)：社會(huì )的健康發(fā)展，需要有兩種機制作為必要條件。一種是動(dòng)力機制，另一種是平衡機制。如果一個(gè)社會(huì )缺乏動(dòng)力，社會(huì )發(fā)展就會(huì )停滯不前。如果失去平衡，社會(huì )就會(huì )出現動(dòng)蕩。

　　關(guān)于政治領(lǐng)域權力結構的平衡與協(xié)調，我談以下幾點(diǎn)想法：

　　國家與社會(huì )的平衡與協(xié)調。社會(huì )主義國家的建立，基本實(shí)現了國家與社會(huì )關(guān)系的平衡與協(xié)調，尤其是改革開(kāi)放以來(lái)，已經(jīng)取得了長(cháng)足的進(jìn)展。我們的基本觀(guān)點(diǎn)和基本經(jīng)驗是：第一，擺正國家與社會(huì )的關(guān)系。國家由社會(huì )產(chǎn)生，國家為社會(huì )服務(wù)，不能顛倒。國家職能的確定，政府作用的發(fā)揮，政府目標的實(shí)現等，都必須適應社會(huì )發(fā)展的需要。第二，努力減少?lài)�家對社�?huì )的負擔。

　　國家權力與公民權利的平衡與協(xié)調。公民權利是國家權力之源，但在政治發(fā)展進(jìn)程中常常會(huì )出現國家權力與公民權利的嚴重失衡現象，即國家權力無(wú)限膨脹，公民權利不斷弱化。改革開(kāi)放以來(lái)，公民的基本權利得到保障，公民人權得到尊重，公民社會(huì )組織也不斷成長(cháng)壯大，基本實(shí)現了國家權力與公民權利的平衡與協(xié)調。但必須看到，由我國國情所決定，公民權利的行使要想完全達到憲法規定的目標要求，還有一段很長(cháng)的路要走。我們一定要注意限制和克服國家權力無(wú)限擴張的慣性?xún)A向和權力部門(mén)利益化傾向。要按照十七大精神，在“擴大黨內民主”和“擴大人民民主”上作出重大努力和邁出實(shí)質(zhì)性步伐，真正實(shí)現民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督，在更高的層次上實(shí)現國家權力與公民權利的平衡與協(xié)調。

　　決策權、執行權與監督權的平衡與協(xié)調。鄧小平指出，我國政治體制的主要弊端是“權力過(guò)分集中”。權力過(guò)分集中現象表現于兩個(gè)方面，首先是過(guò)分集中于黨的組織，如“黨政不分”，“以黨代政”。其次是過(guò)分集中于個(gè)人，把黨的領(lǐng)導變成了“個(gè)人領(lǐng)導”。經(jīng)過(guò)多年以來(lái)的實(shí)踐，我們已經(jīng)基本形成了在共產(chǎn)黨領(lǐng)導下，黨委、政府、人大、政協(xié)在一定程度上的相互制約與相互協(xié)調的機制。黨的十七大第一次提出“建立健全決策權、執行權、監督權既相互制約又相協(xié)調的權力結構和運行機制�！边@就為我們實(shí)現決策、執行、監督三權的平衡與協(xié)調提出了新要求和新任務(wù)，也為我們政治體制改革的深入發(fā)展指明了方向。

　　強勢群體與弱勢群體政治權利的平衡與協(xié)調。隨著(zhù)市場(chǎng)經(jīng)濟與現代化的發(fā)展，必然帶來(lái)利益格局的多元化和社會(huì )結構的分化，橄欖型社會(huì )結構趨勢在所難免。以占有政治資源、經(jīng)濟資源、文化資源的多寡來(lái)劃分，必然存在強勢群體和弱勢群體。強勢群體在政治權利方面，具有比較多的知情權、參與權、表達權與監督權，弱勢群體則相反。弱勢群體的利益表達渠道不夠暢通，他們的權利也就難以實(shí)現。

　　總體來(lái)看，只要我們做到了以上四個(gè)方面的平衡與協(xié)調，就能夠保證我們國家的長(cháng)治久安，使我國在政治現代化的道路上闊步前進(jìn)。

　　現場(chǎng)點(diǎn)評

　　北京行政學(xué)院政治學(xué)教研部副主任 馬占穩：徐教授很有新意地提出了四個(gè)平衡與協(xié)調，把政治體制改革的主要方面準確地點(diǎn)出來(lái)了，值得我們深入學(xué)習。