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　　清華大學(xué)教授于安：“三定”結構鮮明各環(huán)節嚴肅合法

　　“三定規定”源于憲法

　　記者：請談一下“三定規定”的具體含義。

　　于安：國務(wù)院部門(mén)“三定規定”是國務(wù)院部門(mén)主要職責、內設機構和人員編制規定的簡(jiǎn)稱(chēng)，是具有法律效力的規范性文件，是國務(wù)院部門(mén)履行職能的重要依據�！叭�定規定”是政府部門(mén)組建，即大部制改革的步驟之一，是中心環(huán)節，也是大部制改革的保障。

　　記者：據您了解，“三定規定”的法律淵源有哪些？

　　于安：國務(wù)院出臺“三定規定”的依據是憲法和國務(wù)院組織法。根據憲法第89條第(三)項，即“規定各部和各委員會(huì )的任務(wù)和職責，統一領(lǐng)導各部和各委員會(huì )的工作，并且領(lǐng)導不屬于各部和各委員會(huì )的全國性的行政工作”；第(四)項，即“統一領(lǐng)導全國地方各級國家行政機關(guān)的工作，規定中央和省、自治區、直轄市的國家行政機關(guān)的職權的具體劃分”；第(十七)項，即“審定行政機構的編制，依照法律規定任免、培訓、考核和獎懲行政人員”，國務(wù)院有權確定中央職權的劃分，審定中央機關(guān)的編制。

　　因此，出臺“三定規定”，是有效的法律行為，應當得到遵守。

　　“三定”出臺流程嚴肅合法

　　記者：據您了解，此次“三定規定”出臺、擬定和獲批，是怎樣一個(gè)程序？

　　于安：首先是國務(wù)院根據中央關(guān)于深化行政管理體制改革的意見(jiàn)和機構改革方案，制定出臺“三定規定”，明確“三定規定”的基本原則和要求。

　　其次，各部委和直屬機構提出本部門(mén)的“三定規定”草案，上報中央編辦。

　　然后，中央編辦對“三定”草案進(jìn)行認真審核，并廣泛征求意見(jiàn)。據我了解，這次中央編辦征求意見(jiàn)的范圍一般都在20多個(gè)部門(mén)，最多征求了50多個(gè)部門(mén)的意見(jiàn)。

　　接下來(lái)，形成各部門(mén)的“三定”方案，按程序分別報請國務(wù)院各分管領(lǐng)導同志審核，最后提請國務(wù)院常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)。

　　因此，可以說(shuō)此次“三定”，從規定的出臺到方案的成型，再到方案的審批，各個(gè)環(huán)節都是嚴肅和合法的。

　　記者：那么，“三定規定”的重心是什么呢？

　　于安：從內容上講，“三定規定”就是要確定各部委直屬機構及其各部委直屬機構之間的職權和職責，這其中也包含了國務(wù)院內置機構的職權職責。然后是確定各機構人員編制和領(lǐng)導職數。

　　因為社會(huì )和經(jīng)濟形式處在不斷變化之中，立法也在與時(shí)俱進(jìn)。因此，各部門(mén)的權力也處在不斷變動(dòng)之中。比如在8月1日反壟斷法實(shí)施之前，因為沒(méi)有這樣的職權，國務(wù)院的部門(mén)設置上也就沒(méi)有這一項。但隨之，就要設立反壟斷委員會(huì )，然后再細化到商務(wù)部和工商總局等等。

　　所以，“三定規定”和方案的核心就是對職權的劃分，這也是機構改革所要達到的目的。

　　權力分配優(yōu)于以往

　　記者：實(shí)際上，每一次的機構變革，都把職權的劃分作為重要內容來(lái)處理。此次的“三定規定”與以往有什么不同？

　　于安：本次“三定”在權力分配上也和以往有所區別�？梢哉f(shuō)，借這次機會(huì )，全面進(jìn)行職能調整確有新意。

　　第一是該拿掉的拿掉。此次改革將微觀(guān)管理和事務(wù)性管理從各部門(mén)拿掉的頗多。最為明顯的是，從國家質(zhì)檢總局的原有職能中，將頗受公眾質(zhì)疑的“名牌推選”剝離到事業(yè)單位。再就是國家發(fā)改委的部分職權，進(jìn)行了下放，使其更加強化了宏觀(guān)層面的管理。

　　第二是該增加的增加。比如根據目前的國際國內經(jīng)濟形勢，央行為了研究監控熱錢(qián)等的國際資本流動(dòng)，而設立了匯率司。再比如，人力資源和社會(huì )保障部，為了突出保護農民工這一特殊利益群體，而增設了農民工工作司等等。

　　第三是該強化的強化。比如環(huán)�？偩值江h(huán)保部的轉變，正說(shuō)明了這一點(diǎn)。再比如能源管理和住房保障，都體現了強化的原則。

　　確立牽頭協(xié)調原則

　　記者：細化各部門(mén)權力分配，是否代表著(zhù)各部門(mén)運行過(guò)程中不再會(huì )出現職能交叉的現象？

　　于安：正如我上面的分析，此次“三定”的重要內容就是理順職責關(guān)系。這也是“三定”改革的大背景。多年來(lái)，政府運行中，確實(shí)存在一些職責交叉問(wèn)題，影響了政府協(xié)調運轉和行政效能。這次“三定”的一個(gè)突出原則就是，堅持一件事情原則上由一個(gè)部門(mén)負責。比如，本次改革在境外就業(yè)管理方面，明確將原勞動(dòng)保障部的相關(guān)職責劃入商務(wù)部，由商務(wù)部負責牽頭外派勞務(wù)和境外就業(yè)人員的權益保護工作；在電影、音像制品、動(dòng)漫和網(wǎng)絡(luò )游戲管理方面，明確動(dòng)漫和網(wǎng)絡(luò )游戲管理職責統一由文化部承擔，電影管理職責統一由廣電總局承擔，音像制品管理職責統一由新聞出版總署承擔；在高校畢業(yè)就業(yè)管理方面，明確教育部負責畢業(yè)生離校前的就業(yè)指導和服務(wù)工作，人力資源社會(huì )保障部負責畢業(yè)生離校后的就業(yè)指導和服務(wù)工作。

　　但是，“一件事情由一個(gè)部門(mén)負責”，說(shuō)起來(lái)容易做起來(lái)難。很多事情千頭萬(wàn)緒，不可能歸一個(gè)部門(mén)的時(shí)候怎么辦？這就需要確定牽頭協(xié)調的機制。而牽頭協(xié)調機制的重點(diǎn)就是，集中解決和理順在宏觀(guān)調控領(lǐng)域、環(huán)境資源領(lǐng)域、工業(yè)等行業(yè)管理領(lǐng)域、涉外經(jīng)貿領(lǐng)域、市場(chǎng)監管領(lǐng)域、文化衛生等社會(huì )管理領(lǐng)域的職責交叉和關(guān)系不順問(wèn)題。

　　如此以來(lái)，很多問(wèn)題將有解決的出口。比如食品問(wèn)題，原來(lái)會(huì )涉及到農業(yè)、工商、質(zhì)檢、食品監督，通過(guò)改革，已經(jīng)明確發(fā)生此類(lèi)問(wèn)題，由衛生部負責食品安全的綜合協(xié)調，其他有關(guān)部門(mén)各負其責。

　　另外，還建立了部門(mén)間的協(xié)調配合機制，形成工作合力。比如，明確發(fā)展改革委、財政部、人民銀行等部門(mén)建立健全宏觀(guān)調控協(xié)調機制；明確人民銀行會(huì )同銀監會(huì )、證監會(huì )、保監會(huì )建立健全金融監管協(xié)調機制等。

　　記者：正如您所分析的那樣，上述機制將有效地防止多頭管理和扯皮推諉等的職能交叉弊病。但是，這種運行方式是否萬(wàn)無(wú)一失呢？

　　于安：人們也應該注意到，我國政府部門(mén)的設置是按照等級制組建的。在這種情況下，牽頭協(xié)調機制在運行過(guò)程中，有可能失靈。失靈的主要表現是，同級部門(mén)有可能出現推諉和扯皮現象。因此我建議，在本次改革之后的時(shí)間內考慮，實(shí)行部委領(lǐng)導參加國務(wù)院常務(wù)會(huì )的機制，以使得各部委領(lǐng)導享有中央政府的決策參與權，從而保障在處理事涉多部門(mén)的事件時(shí)，能夠平衡各部門(mén)意見(jiàn)和建議。

　　所以，我們要用發(fā)展的眼光看待“三定規定”，看待我們正在建立起來(lái)的服務(wù)型政府。