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　　國家行政學(xué)院教授汪玉凱：“三定規定”向民生傾斜不再只管五年

　　記者：各部委的“三定”方案陸續獲批，您對本次“三定規定”所確定的總體改革理念有何看法？

　　汪玉凱：這次行政體制改革和過(guò)去不同之處，提出職能統一大部制這樣一種改革思路推進(jìn)改革，這和過(guò)去五次改革不一樣，過(guò)去主要是轉變職能，政企分開(kāi)、精簡(jiǎn)機構，但是總體上沒(méi)有提出大部制改革思路，這次明確提出這個(gè)思路，由大部制改革然后建立一個(gè)決策、執行、監督這三者相互協(xié)調，又相互制約這樣一個(gè)權力機構，換句話(huà)講，是權力機構調整的重要切入點(diǎn)。

　　這次改革的目標明確定位為建設服務(wù)型政府，首次把行政體制改革大目標定為建設服務(wù)型政府。我認為這不是政府公共服務(wù)職能的簡(jiǎn)單放大，它要整體反映政府的理念、價(jià)值、目標和宗旨。

　　記者：您如何認識，在未來(lái)一階段時(shí)間內，“三定規定”所起到的作用？

　　汪玉凱：從“三定規定”的目標上看，它強調通過(guò)制定行政管理體制規劃來(lái)推進(jìn)行政改革。所以，這次行政管理體制改革目標不是五年目標，是一個(gè)中長(cháng)期目標，也就是說(shuō)從現在開(kāi)始，到2020年，用12年的時(shí)間來(lái)建立起來(lái)現代行政管理體制框架，這次行政體制改革可以看成是一個(gè)過(guò)程，分階段逐步推進(jìn)，不像過(guò)去基本上是每次都是五年一次，只管五年。

　　記者：一件事歸一個(gè)部門(mén)管之后，監督和約束機制該怎樣行使？

　　汪玉凱：“三定規定”的目標之一就是要使政府內部一些機構部門(mén)功能分工，有一些部門(mén)可能行使決策權，有一些部門(mén)可能會(huì )行使執行權，或者監督權，這樣就改變了既決策又執行，又監督的局面。通過(guò)這樣一種功能分化，可以做到一件事歸一個(gè)部門(mén)來(lái)管理，在外面又對它們有監督組織機構。所以我們探索職能統一大部制是政府組織內部結構的調整，使它更可以適應市場(chǎng)體制的發(fā)展，也可以適應我們政治體制深入改革的要求，也可以適應老百姓公共參與對政府職能的要求。

　　記者：你對目前各部委確定的“三定”方案有何認識？

　　汪玉凱：這次機構改革的思路和傾向是比較清晰的，所體現出的三個(gè)傾斜是：向民生傾斜，向宏觀(guān)調控傾斜，向長(cháng)遠戰略?xún)A斜。

　　第一是與民生相關(guān)的機構此次涉及比較多，整合力度明顯加強，如環(huán)�？偩稚�部、人才市場(chǎng)統一、建設部突出住房、衛生體系醫藥管理和監督理順等等；第二是宏觀(guān)調控部門(mén)也是此次改革的重點(diǎn)，此次明確了國家發(fā)改委、財政部、中國人民銀行等部門(mén)要建立健全協(xié)調機制；第三是工業(yè)、交通等部門(mén)進(jìn)行整合，減少了部門(mén)分割和職能交叉。

　　北京大學(xué)教授姜明安：“三定”適應“政府信息公開(kāi)”

　　記者：您對“三定規定”和各部門(mén)“三定”方案的法律屬性，有何觀(guān)點(diǎn)？

　　姜明安：“三定”方案是一個(gè)內部的工作規范，而“三定規定”實(shí)質(zhì)上是一個(gè)不太符合要件的行政法規。因此稱(chēng)為有法律效力的規范性文件。對比而言，規定更具有正式性、穩定性和規范性。

　　因此，我認為，從一定意義上講，“三定規定”是一個(gè)不一般的內部工作規范。

　　各部委在制定“三定”方案時(shí)，程序上相當于部門(mén)規章的出臺。

　　對外的效力上看，“三定規定”可以作為公民行政訴訟和復議的依據。根據最高人民法院的有關(guān)司法解釋?zhuān)�一旦有人因此進(jìn)行行政訴訟，法院可以參考使用。

　　記者：您認為，此次“三定規定”的最大特點(diǎn)是什么？

　　姜明安：這次“三定規定”的最大特點(diǎn)是透明和公開(kāi)。我認為，這是適應了政府信息公開(kāi)條例的要求。該條例第九條第三項規定：“行政機關(guān)對符合下列基本要求之一的政府信息應當主動(dòng)公開(kāi)：(三)反映本行政機關(guān)機構設置、職能、辦事程序等情況的”。

　　從原來(lái)的秘密狀態(tài)，到現在的公開(kāi)透明，也表明了建設法治政府的信心和決心。

　　記者：您如何看待“三定規定”的法制化進(jìn)程？

　　姜明安：因為我國尚處于經(jīng)濟的轉型期，如果近期用一部法律限定住政府的各項職能，有利于穩定和鞏固的同時(shí)，也會(huì )因其滯后性給政府部門(mén)帶來(lái)運行上的苦難。

　　但是我認為，當前將作為政府組織法的重要組成部分的機構編制法，進(jìn)行完善和發(fā)展，很有必要。因為目前我國只有國務(wù)院組織法，地方組織法則是籠統地規范地方的人大和政府，機構編制法的缺乏。

　　另外，“三定規定”和方案在目前的透明公開(kāi)狀態(tài)下，再向前邁進(jìn)一步。我的設計是：“三定”方案在各部委自己確定草案，并經(jīng)過(guò)中編辦審查協(xié)調，國務(wù)院常務(wù)會(huì )議審定之后，還應及時(shí)全面地通過(guò)媒體向社會(huì )公布，并廣泛征求意見(jiàn)，然后還應舉行專(zhuān)家論證會(huì )和聽(tīng)證會(huì )。在經(jīng)過(guò)幾年的運行，上升為法律或行政法規。 (記者 張有義)