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　　特殊時(shí)期的貪腐黑洞

　　時(shí)間來(lái)到1992年。

　　這一年，在上海的女學(xué)者林喆開(kāi)始撰寫(xiě)她關(guān)于反腐研究的第一本著(zhù)作《權力腐敗與權力制約》。但這本很快就寫(xiě)完的著(zhù)作，卻沒(méi)有出版社愿意出版。

　　在安徽，基層檢察官童海保明顯感覺(jué)到腐敗案件開(kāi)始增多了�！�1992年的貪腐案件一下占到了60%，后來(lái)占到80%甚至90%�！�

　　經(jīng)濟領(lǐng)域的變革引領(lǐng)著(zhù)中國向擺脫計劃經(jīng)濟的軌道轉型。上世紀90年代之后，中國明確提出將建立社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制，計劃經(jīng)濟尚未退場(chǎng)，兩種經(jīng)濟軌道奇妙地在中國并行了數年，其導致的“價(jià)格雙軌制”使得各地的權力機構，可以“合法”大肆攫取不當利益。

　　當時(shí)，重要的物資，如鋼鐵等價(jià)格，都分為兩層級——國家計劃內的價(jià)格非常低廉；而進(jìn)入市場(chǎng)流通的價(jià)格則相對較高。誰(shuí)要有能力搞到批條，就可以按低廉的計劃內價(jià)格買(mǎi)來(lái)物資，再以昂貴的市場(chǎng)價(jià)賣(mài)出。一入一出，權力即可輕易地變現為金錢(qián)。

　　學(xué)者胡鞍鋼稱(chēng)此為權力“尋租”，計劃內價(jià)格與市場(chǎng)價(jià)格的差價(jià)即為租金。林喆說(shuō)，按照當時(shí)學(xué)者的粗略統計，1992年“租金”為6000多億元，占國民收入的32%。

　　一些涉及高級領(lǐng)導人的貪腐大案開(kāi)始出現。1995年4月，時(shí)任北京市副市長(cháng)王寶森因貪污挪用公款畏罪自殺。三年后，北京市原市長(cháng)、市委書(shū)記陳希同因貪污罪、玩忽職守罪被判處16年徒刑。

　　上世紀90年代末，中國基本進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟階段，雙軌制離開(kāi)歷史舞臺，權力雖然不能再從差價(jià)中直接獲取“租金”，但更隱秘的尋租行為仍在持續，貪欲變本加厲。

　　與活躍的貪腐態(tài)勢相反，曾被寄予厚望的反貪局受體制所困，終究未能如廉政公署一樣，憑一己之力清除腐敗。

　　“檢察機關(guān)高級別干部的管理權在市一級黨委，科級干部管理權在市人事局，財權在財政局，財權、人權都歸政府管，你又怎么能去監督政府？”長(cháng)期在基層檢察院工作的童海保說(shuō)。

　　正是在這個(gè)時(shí)候，更強勁的力量開(kāi)始萌生。

　　1997年初，江澤民在中紀委第八次全體會(huì )議上強調反腐敗斗爭是關(guān)系黨和國家前途命運的嚴重政治斗爭。不久，全國人大常委會(huì )原副委員長(cháng)成克杰被查處。

　　這一年，在高調的反腐輿論中，林喆的書(shū)終獲出版。

　　反腐中國模式

　　與林喆的書(shū)出版同年，1997年新修訂的刑事訴訟法開(kāi)始實(shí)施，其中的一條規定，讓檢察官們面對某些智商更高的貪腐嫌疑人時(shí)，有些束手束腳——在偵查過(guò)程中，不得傳喚嫌疑人超過(guò)12小時(shí)，不得連續傳喚。

　　一次，童海保偵辦了一起警察接受賄賂徇私枉法的案件，對方是一名經(jīng)驗豐富的探長(cháng)。

　　來(lái)到檢察院后，他將六盒煙往桌上一撂，就沉默不語(yǔ)了。面對反復詢(xún)問(wèn)，他反問(wèn)說(shuō)：“如果你在我的位置上，你會(huì )說(shuō)嗎？”12個(gè)小時(shí)一到，熟知法律的探長(cháng)起身離開(kāi)。無(wú)奈中，童海保求助于紀檢部門(mén)對這名警察進(jìn)行了“雙規”。在被“雙規”的第五天，這名警察交代了受賄的事實(shí)。

　　到上世紀90年代后期，紀檢機關(guān)開(kāi)始成為反腐戰線(xiàn)中最有力的機構。

　　在此前，中國重要的反腐力量有三支，在黨的內部有紀檢機關(guān)，在政府序列有監察機關(guān)，在司法序列則是檢察院的反貪局。1993年，中紀委和監察部開(kāi)始合署辦公。紀委為主導的反腐功能開(kāi)始加強。事實(shí)上，黨內監督的力度一向是中國反腐力度的風(fēng)向標。作為執政黨，從中央領(lǐng)導到地方官員絕大多數為共產(chǎn)黨員，強化黨內監督，是對政府權力制約的最有效辦法。

　　早在1980年，中紀委擬定的《關(guān)于黨內政治生活的若干準則》向全黨公布。其中確定各級領(lǐng)導干部要接受監督，不得搞特權。2004年，《中國共產(chǎn)黨黨內監督條例(試行)》和《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》先后出臺，媒體評論，黨內監督的規范化和制度化進(jìn)入了新的階段。

　　作為執政黨內部的紀律監督機構，紀委逐步走向反貪腐的最前沿陣地。特別是在省部級高官的反腐案件中，以中紀委為主導，結合其他反腐機構和靈活辦法的反腐“中國模式”已經(jīng)形成。

　　在中國，紀委人員是比檢察官更讓貪官們膽寒的人。童海保說(shuō)：“中國是一個(gè)崇尚權力的國家，相對于崇尚法律，人們更習慣崇尚權力�！�

　　2003年當選為全國人大代表的童海保連續提出議案，希望將反腐中國模式法律化，制定反腐特別法以加大反貪腐的力量。

　　五支監督力量

　　2000年以后，公眾對貪腐更加關(guān)注，空氣也更加開(kāi)放。在媒體的高密度報道下，各種貪腐現象被曝光——多個(gè)省份交通廳長(cháng)因手握修路大權受賄而相繼落馬；經(jīng)濟最活躍的金融領(lǐng)域頻發(fā)大案；出現國企負責人退休前最后撈一筆的“59歲現象”……

　　在調往中央黨校后，學(xué)者林喆繼續撰寫(xiě)反腐著(zhù)作。2002年，她主筆出版了《腐敗犯罪學(xué)研究》，與第一本書(shū)艱難的出版過(guò)程不同，這本書(shū)在成稿兩個(gè)月后即獲出版。

　　2007年，由中紀委和中央黨校組織，林喆具體負責編寫(xiě)的《新時(shí)期領(lǐng)導干部反腐倡廉讀本》出版。在這本最高規格的反腐教材中，林喆堅持將權力與腐敗的關(guān)系寫(xiě)入書(shū)中。這時(shí)，19世紀英國歷史學(xué)家阿克頓勛爵的名言——“絕對的權力導致絕對的腐敗”，也已經(jīng)被中國民眾接受。

　　在社會(huì )上，反腐的文學(xué)書(shū)籍也層出不窮，作家周梅森的《絕對權力》，成為暢銷(xiāo)的反腐小說(shuō)。2007年初，官場(chǎng)小說(shuō)《駐京辦主任》大獲成功。一年后，人們知道，小說(shuō)作者王曉方，就是轟動(dòng)全國的“慕馬案”中沈陽(yáng)市副市長(cháng)馬向東的秘書(shū)。

　　權力場(chǎng)不為人知的游戲規則被揭露出來(lái)。

　　2008年，林喆開(kāi)始修訂她的《權力腐敗與權力制約》。從1992年寫(xiě)作這本書(shū)到現在，更多的腐敗大案和反腐行動(dòng)層出不窮，這本書(shū)也從不到300頁(yè)24萬(wàn)字的小冊子擴張到600多頁(yè)60萬(wàn)字。對權力的分析與制約，仍然是這本書(shū)的主題。林喆將對權力的監督分為黨內監督、黨外監督、法律監督、媒體監督和群眾監督，而在這五支力量中，“群眾監督是做得最不完善的”。

　　事實(shí)上，對權力的制約幾乎永無(wú)止境。即使是現在公認最有效的以紀委為主導的反腐中國模式，也存在著(zhù)權力的制約�！凹o委書(shū)記落馬的也不在少數�！绷�喆說(shuō)。

　　2006年9月，湖南郴州紀委書(shū)記曾錦春被“雙規”，之后查明，曾錦春不但貪污受賄，還無(wú)限放大紀委的權力，居然將在黨內適用的“雙規”手段，施加在黨外人員身上。在曾錦春落馬前，僅湖南就先后有三名紀委高官落馬。

　　檢察官出身的童海�，F在是安徽省馬鞍山市金家莊區人大主持工作的副主任。雖然出身檢察系統，但他對檢察院的權力制約也有清醒的認識。對于受賄案件中，偵查權和批捕權均在檢察院，童海保說(shuō)：“這樣，查與不查、查多查少、逮與不逮就都在檢察院手中了，適度分權，接受外部監督非常重要�！�

　　而對于貪腐的肅清，童海保更希望社會(huì )觀(guān)念的變化，“整個(gè)社會(huì )應推崇法律之上沒(méi)有權威”。

　　中國反貪腐大事記

    □1979年

    中紀委正式恢復。

    □1980年

    檢察機關(guān)恢復。

    □上世紀80年代

    官倒開(kāi)始出現，大量官商不分的企業(yè)出現。

    □1984年

    中共中央國務(wù)院發(fā)出《嚴禁黨政機關(guān)、黨政干部經(jīng)商辦企業(yè)的決定》。

    □1986年

    “八千人大會(huì )”在人民大會(huì )堂召開(kāi)，黨內開(kāi)始整風(fēng)。

    □1993年

    中紀委與監察部合署辦公。

    □上世紀90年代末社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟初步建成，利用計劃與市場(chǎng)差價(jià)的牟取暴利現象基本消失。但更多形式的權力尋租現象抬頭，特別是在土地出讓領(lǐng)域。

    □2000年

    全國人大常委會(huì )原副委員長(cháng)成克杰因受賄被判處死刑。

    □2001年

    云南省原省長(cháng)李嘉廷，公安部原副部長(cháng)李紀周，沈陽(yáng)市原市長(cháng)慕綏新、副市長(cháng)馬向東等腐敗分子被查處。

    □2004年

    中紀委、中組部建立完善了巡視制度。同年，《中國共產(chǎn)黨黨內監督條例（試行）》和《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》先后出臺。

    □2005年

    中國加入聯(lián)合國反腐公約。 

　　本報記者 徐一龍