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　　(聲明：刊用《中國新聞周刊》稿件務(wù)經(jīng)書(shū)面授權)

　　大地震：政府青澀對接NGO

　　大地震中的志愿者大潮，也許標志了中國公民社會(huì )的發(fā)端，但志愿者與政府在地震救援和重建中的青澀對接和磨合，也提出了新的課題

　　★ 本刊記者/陳曉舒(發(fā)自四川綿陽(yáng))

　　2008年5月12日14：28分，大地震發(fā)生。不久，綿陽(yáng)市委書(shū)記譚力站在市委大樓——火炬大廈前分配任務(wù)。共青團綿陽(yáng)市委書(shū)記廖雪梅馬上趕過(guò)來(lái)。

　　交通局的立馬去疏通交通；公安局安排人手維護秩序、疏散群眾；建設局趕緊去查看房屋倒塌情況……所有部門(mén)都安排到任務(wù)，不是“重要部門(mén)”的團委卻沒(méi)有領(lǐng)到活。

　　那時(shí)，還沒(méi)有人意識到，各地志愿者已經(jīng)開(kāi)始趕往災區。很快，主管志愿者工作的團委對各種新形式的志愿者及組織開(kāi)始感到“應付不過(guò)來(lái)”。

　　“來(lái)了這么多志愿者，沒(méi)有人協(xié)調他們，肯定會(huì )亂套”

　　綿陽(yáng)市團委總共就10個(gè)工作人員。12日傍晚，市委安排機關(guān)干部進(jìn)北川救援，問(wèn)到團委：“能夠去幾個(gè)人？”

　　廖雪梅不假思索：“我們能去50個(gè)人�！卑才诺母刹亢艹泽@：“團委有這么多人嗎？”廖雪梅說(shuō)：“我們有志愿者�！�

　　這時(shí)，廖雪梅還沒(méi)有顧及到開(kāi)始從四面八方涌來(lái)的民間志愿者，而是想動(dòng)用團委的力量自己去組織志愿者。

　　她帶著(zhù)工作人員跑到綿陽(yáng)醫科學(xué)校。所有學(xué)生都在操場(chǎng)上避震，廖雪梅搬來(lái)一張桌子，沖著(zhù)操場(chǎng)大聲喊話(huà)：“現在從各縣過(guò)來(lái)很多傷員，需要我們這些有專(zhuān)業(yè)技能的同學(xué)去接救，誰(shuí)愿意當志愿者就來(lái)這里報名�！�

　　一時(shí)間，無(wú)數學(xué)生涌過(guò)來(lái)，團市委工作人員簡(jiǎn)單登記了學(xué)生的資料，將排在前頭的150個(gè)學(xué)生拉到火炬大廈前。進(jìn)行簡(jiǎn)單的動(dòng)員之后，廖雪梅將這些志愿者分配到各個(gè)醫院。留下一部分志愿者等著(zhù)進(jìn)北川救援。

　　13日北川道路搶通。廖雪梅帶著(zhù)志愿者進(jìn)入北川，抵達北川中學(xué)的救災指揮部。這時(shí)，北川縣團委書(shū)記馬曉燕正帶著(zhù)一部分災民撤離到綿陽(yáng)九洲體育館。

　　共青團北川縣委總共有3人編制，事實(shí)上只有兩人在崗。馬曉燕告訴《中國新聞周刊》：“也顧不上其他來(lái)幫忙的了，自己趕緊撲進(jìn)去救人�！�

　　廖雪梅說(shuō)：“先進(jìn)來(lái)救援的人大多束手無(wú)策，消防官兵手中沒(méi)有重型器械，同樣也沒(méi)有辦法，機關(guān)干部更只能做些精神撫慰，幫忙發(fā)放一些物質(zhì)�！�

　　13日下午，北川縣城的大喇叭開(kāi)始通知：“群眾、無(wú)關(guān)人員和非專(zhuān)業(yè)人員撤離現場(chǎng)�！绷窝┟犯嬖V《中國新聞周刊》：“當時(shí)我們組織志愿者搶險也不是很有經(jīng)驗，也只能撤離，避免在那里擁堵�！�

　　回到綿陽(yáng)市，團市委工作人員告訴廖雪梅兩個(gè)消息：“大量的受災群眾已經(jīng)涌向綿陽(yáng)，現在都被安頓在九洲體育館�！薄叭珖�各地來(lái)了很多志愿者�！�

　　廖雪梅第一反應是：“志愿者和團委是聯(lián)系在一起的。來(lái)了這么多志愿者，沒(méi)有人組織他們，協(xié)調他們，肯定會(huì )亂套�！�

　　她向自己的工作人員提出要接待外來(lái)志愿者：“這不是領(lǐng)導布置的任務(wù)，也沒(méi)有人顧得過(guò)來(lái)。但我們應該不講價(jià)錢(qián)把這件事情承擔起來(lái)�！�

　　馬上就有人提出異議：“書(shū)記，我們忙不過(guò)來(lái)�！惫馐蔷胖摅w育館里的災民區，團市委就要負責兩個(gè)，五六百人需要挨個(gè)去登記造冊，這就得用五六個(gè)人。各個(gè)醫院的志愿者還需要團市委的其他人去協(xié)調。

　　廖雪梅勸導工作人員：“你們要有高度的敏感性，這么多人過(guò)來(lái)，沒(méi)有人去組織他們，接待他們，給他們搭建一個(gè)工作平臺，有些志愿者來(lái)了情緒很激動(dòng)，是要出事的。他們會(huì )說(shuō)，我們來(lái)了怎么都沒(méi)事干，就要說(shuō)到我們綿陽(yáng)市的抗震救災的服務(wù)機制�！�

　　而當時(shí)的情況是，許多志愿者到了災區不知道該做些什么，綿陽(yáng)市政府也確實(shí)需要人手幫忙。

　　“青澀”對接

　　廖雪梅讓工作人員簡(jiǎn)單拉一橫幅“共青團綿陽(yáng)市志愿者服務(wù)點(diǎn)”。擺一張桌子，安排一個(gè)人，放一摞登記表。同樣，在綿陽(yáng)下屬的各縣市建立九個(gè)志愿者服務(wù)點(diǎn)，各大醫院也建立簡(jiǎn)單的服務(wù)點(diǎn)。

　　廖雪梅還親自到廣播臺、電視臺呼吁來(lái)綿陽(yáng)的志愿者到服務(wù)點(diǎn)登記。13日晚8時(shí)，共青團四川省委也發(fā)出《關(guān)于抗震救災援助災區的倡議書(shū)》，倡議“四川全省青年以及社會(huì )各界愛(ài)心人士向災區人民伸出關(guān)愛(ài)之手”。

　　對接外來(lái)志愿者的工作開(kāi)始有步驟進(jìn)行。先是自愿者登記姓名、特長(cháng)、年齡，個(gè)人志愿者登記完了，在一邊等待分配工作。團隊自愿者根據他們的特長(cháng)馬上進(jìn)行對接。

　　廖雪梅告訴《中國新聞周刊》：“西安戶(hù)外拓展運動(dòng)團體來(lái)了5個(gè)人，全身上下裝備齊全，說(shuō)他們能進(jìn)去救人，我就馬上聯(lián)系抗震救災指揮部，給他們開(kāi)路條，說(shuō)清楚到北川找誰(shuí)報到，然后聯(lián)系志愿車(chē)，馬上把他們拉到北川�！�

　　從14日開(kāi)始，進(jìn)入北川就需要綿陽(yáng)市抗震救災指揮部的路條。很多個(gè)人志愿者來(lái)到綿陽(yáng)并沒(méi)有和團市委聯(lián)系登記，而是直接去了北川，結果被擋在外面，不得不折回火炬大廈登記，索取路條。

　　也是這一天，馬曉燕在九洲體育館組織了熟悉地形的北川志愿者返回北川。為不熟悉地形的外來(lái)消防部隊、地震救援隊伍帶路。

　　從這一天開(kāi)始，已經(jīng)有無(wú)數志愿者進(jìn)入北川進(jìn)行搶險工作�！澳嵌螘r(shí)間到北川有登記的志愿者有6000多人，絕大多數是80后�！蓖瑯右彩�80后的馬曉燕告訴《中國新聞周刊》。

　　怎么去協(xié)調這些外來(lái)志愿者成為她的工作重點(diǎn)。馬曉燕將有登記的志愿者簡(jiǎn)單分為救援、醫療、心理輔導、清潔、物資供應協(xié)調、衛生防御、宣傳攝影等組別。各組又分成若干小組。每個(gè)小組再劃分為若干小隊，選出一名帶隊人。

　　當然，大多數志愿者更愿意從事救援的志愿服務(wù)。有一個(gè)志愿者找到馬曉燕，說(shuō)自己有特殊功能——鼻子聞得到，可以進(jìn)行救援。遇到這種情況，馬曉燕不得扯開(kāi)嗓子勸說(shuō)：“到災區來(lái)干什么都是一樣的�！�

　　而在綿陽(yáng)的志愿者服務(wù)點(diǎn)，著(zhù)急進(jìn)北川進(jìn)行救援的志愿者將服務(wù)點(diǎn)的桌子掀翻了好幾次。一個(gè)湖北來(lái)的志愿者拍著(zhù)桌子沖團市委的工作人員嚷嚷：“我們是來(lái)救人的。這么長(cháng)時(shí)間都不幫我們聯(lián)系，你們的效率也太低了。這邊晚一分鐘，里面就少一個(gè)人�！�

　　手忙腳亂的團市委工作人員，不得不抽身協(xié)調這些志愿者。為了提高工作效率，團市委工作人員打出兩份《志愿者工作宣傳資料》，告訴志愿者：不要沖動(dòng)、理智對待，能夠做什么和最好不做的事情。

　　廖雪梅現在想起來(lái)都覺(jué)得后怕：“最后統計的結果是，那段時(shí)間來(lái)綿陽(yáng)的志愿者有10萬(wàn)人，災民也就10萬(wàn)人，相比之下，我們工作人員只有10人�！�

　　艱苦的磨合

　　九洲體育館外，救災物資堆得像山一樣高，這些物資的發(fā)放由政府工作人員負責。許多志愿者替災民過(guò)來(lái)求情，能不能拿一床被子，也往往產(chǎn)生矛盾。

　　北川縣團委工作人員李沙負責在九洲體育館安撫災民。她告訴《中國新聞周刊》：“我們經(jīng)常會(huì )因為一塊面包和災民、志愿者吵起來(lái)。工作人員很多都被罵哭了，團市委的工作人員還差點(diǎn)和志愿者打起來(lái)�！�

　　6月份，一個(gè)外來(lái)的團隊志愿者和團市委工作人員對接工作也產(chǎn)生了矛盾。之前這個(gè)團隊要進(jìn)北川救人，團市委不肯放行，最終他們是自己進(jìn)去服務(wù)的。

　　返回后，他們希望能拿到志愿服務(wù)的標識和證明，團市委工作人員稱(chēng)標識已經(jīng)全部發(fā)放完。該團隊志愿者稱(chēng)工作人員的態(tài)度極其惡劣，雙方?jīng)_突起來(lái)。團市委的工作人員被打傷了頭部。此后的爭吵變得更加激烈。團市委受傷工作人員的父母對這群志愿者說(shuō)：“像你們這樣的志愿者我們不歡迎，哪里的回哪里去�！�

　　這個(gè)志愿團體在北川做了很多服務(wù)，最后在政府部門(mén)這邊吃了閉門(mén)羹。他們不服氣，找到了廖雪梅，要求：一必須給他們道歉，并且明確答復，他們在這工作是不是不被歡迎的？二給他們全體志愿者發(fā)志愿標示；三由團市委書(shū)記給他們簽志愿服務(wù)證明。

　　起初雙方誰(shuí)也不肯讓步。廖雪梅喊來(lái)特警，志愿者們不得不讓步。其中一個(gè)志愿者在廖雪梅的筆記本上簽寫(xiě)道：“我們只會(huì )被摧毀，永遠不會(huì )被征服。一起都會(huì )好起來(lái)�！�

　　像這樣的情況，廖雪梅遇見(jiàn)的不止一次。有個(gè)外來(lái)志愿者在綿陽(yáng)集結了一個(gè)20多人的團隊到九洲體育館服務(wù)，自己管理物資，也幫災民搞募捐。

　　“政府的規定是，救災物資必須指揮部統一分配，募捐必須經(jīng)民政部批準，不然不能隨便募捐�！绷窝┟氛f(shuō)。結果這一隊志愿者被警察、民政局，各個(gè)機關(guān)反復盤(pán)查。

　　志愿者希望團市委能夠理解他們的工作：為災民做事，好幾天沒(méi)有休息，沒(méi)有功勞也有苦勞；募捐的錢(qián)全是給災民的，為什么違規，憑什么把我們趕走。

　　這一場(chǎng)爭執持續了五六個(gè)小時(shí)。廖雪梅說(shuō)：“溝通了三個(gè)小時(shí)也沒(méi)有結果，我就先離開(kāi)了，最后一直到晚上零點(diǎn)，都沒(méi)有爭執完�！�

　　5月底到達綿陽(yáng)，一直服務(wù)至今的“中國心”領(lǐng)隊高思發(fā)告訴《中國新聞周刊》：“我們募捐的物資都會(huì )自己發(fā)放到災民手中。如果通過(guò)團縣委，他們放到下一級單位，在一級一級往下放，最后放哪誰(shuí)也不知道�！�

　　對于之前不敢涉及募捐，高思發(fā)也想通了：“一開(kāi)始也不敢接受現金資助，因為怕審查起來(lái)，說(shuō)不清。萬(wàn)一說(shuō)我們利用捐助自己賺錢(qián)呢�，F在心里坦蕩蕩，又是為老百姓做事，不害怕了�！�

　　“我們并不想搶占政府的工作”

　　5月29日，共青團綿陽(yáng)市委下發(fā)《唐家山堰塞湖排險告志愿者書(shū)》，希望“志愿者不要盲目行動(dòng)，外地志愿者最好盡快返鄉�！�6月3日，又下發(fā)《致志愿者書(shū)》，稱(chēng)“抗震救災工作重點(diǎn)轉移到恢復生產(chǎn)、災后重建上，需要能長(cháng)期扎根綿陽(yáng)工作、專(zhuān)業(yè)化的建設隊伍……不論是當前的物質(zhì)條件，還是救災形勢，都不宜過(guò)多群眾進(jìn)入綿陽(yáng)�！�

　　隨著(zhù)救援工作的結束和政府部門(mén)的疏導，大批外來(lái)志愿者退出了綿陽(yáng)市。北川重建辦團委副書(shū)記李曉光告訴《中國新聞周刊》：“現在外地志愿者以募集物資、幫扶、心理援助為主，只有四五支隊伍留下來(lái)。主要是以本地的青年突擊隊為主，有近50支，這些都是各縣市自己組織的�！�

　　“中國心”就是以募集物資為主的志愿團隊�？傤I(lǐng)隊高思發(fā)5月底從新疆趕回綿陽(yáng)，落戶(hù)綿陽(yáng)市安縣花垓鎮，把自己房子當作貨倉來(lái)使用，每天帶著(zhù)自己的隊員奔波到災情最重的村落，進(jìn)行物資發(fā)放。

　　“物資捐贈都是我們經(jīng)過(guò)實(shí)地調查。這個(gè)地方確實(shí)需要這些物資，然后和村干部聯(lián)系，我們親自將物資發(fā)放到災民手中�！备咚及l(fā)說(shuō)。許多費用是他和另外一個(gè)領(lǐng)隊劉劍峰個(gè)人墊付的。

　　在高思發(fā)看來(lái)，民間志愿者考慮問(wèn)題的出發(fā)點(diǎn)往往和政府是不一樣的。平時(shí)不需要打太多交道，各做各的工作。

　　在北川團縣委，李曉光指著(zhù)一包物品告訴《中國新聞周刊》：“這是我們下鄉組織的一個(gè)實(shí)現學(xué)生心愿的活動(dòng)。這些都是別人送給學(xué)生的禮物，但是路途遙遠，把這袋東西送過(guò)去，運費都比這袋禮物都貴�！�

　　李曉光說(shuō)：“像這種情況，就需要志愿者幫忙�！倍�高思發(fā)笑稱(chēng)：“他們找了我們‘中國心’，他們沒(méi)錢(qián)送過(guò)去，我們哪來(lái)的錢(qián)？”

　　高思發(fā)更愿意發(fā)放一些有實(shí)際用途的物資：“災區過(guò)冬特別冷，我們送棉被、軍大衣，比那些小禮物手套要實(shí)際，我們不想做一些形式主義�！睂τ谀切└�多依靠政府的志愿團體，“中國心”領(lǐng)隊劉劍峰告訴《中國新聞周刊》：“同他們聯(lián)系不多，每人的理念不一樣�！�

　　當然，也有一些志愿團體并不認同這種觀(guān)點(diǎn)。北京富平學(xué)校是一個(gè)NGO組織，負責人王忠平告訴《中國新聞周刊》：“沒(méi)有和政府合作，志愿服務(wù)不能長(cháng)久�！�

　　北京富平學(xué)校10月份成功地將政府和企業(yè)拉到一起合作，在綿陽(yáng)市下屬的縣級市江油市開(kāi)展長(cháng)期的社區服務(wù)志愿項目。王忠平說(shuō)：“現在志愿者進(jìn)入災區服務(wù)很難被通過(guò)，需要有很好的資源�！�

　　王忠平稱(chēng)他們遇見(jiàn)了愿意接納他們的好官員，也就是對接這個(gè)項目的江油市團委副書(shū)記曾松亭。

　　曾松亭向《中國新聞周刊》坦言：“NGO組織是肯定要參與社會(huì )事務(wù)的，政府只能引導、鼓勵、支持、服務(wù)，不能提管理�！�

　　參與這項志愿服務(wù)的企業(yè)拜耳集團的負責人曾慧敏也表示：“我們進(jìn)行志愿服務(wù)只是做政府想做卻做不到的事情，并不想搶占政府的工作�！�

　　令人回味的一幕是：在拜耳公司的一位高管考察“拜耳博愛(ài)計劃”時(shí)，曾松亭對他說(shuō)：“其實(shí)事情是你們做的，最后光環(huán)都戴到我們頭上來(lái)了�！蹦俏桓吖芑貞�：“你很厚道�！� ★