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　　(聲明：刊用《中國新聞周刊》稿件務(wù)經(jīng)書(shū)面授權)

　　浙江：市場(chǎng)危機中的政府救援

　　記者問(wèn)到在這場(chǎng)危機中，地方政府應該扮演什么角色，張金如沉吟了一下：“雖然市場(chǎng)才能起主導作用，但政府絕對不能無(wú)所作為”

　　★ 本刊記者 楊龍(發(fā)自杭州 溫州 紹興)

　　對于“打火機大王”黃發(fā)靜來(lái)說(shuō)，今年溫州市煙具行業(yè)協(xié)會(huì )的年會(huì )，讓他這個(gè)副會(huì )長(cháng)特別不是滋味。

　　往年，至少是300人熱熱鬧鬧聚在一起，今年卻開(kāi)了不到10桌�？帐幍牟蛷d里面，拉著(zhù)“攻堅克難，共渡難關(guān)，攜手共進(jìn)，重振雄風(fēng)”的橫幅，使會(huì )場(chǎng)顯得越發(fā)凄涼。

　　一年前，溫州的打火機企業(yè)還有500多家，一年過(guò)去后，開(kāi)工的只剩下不到80家。

　　從2008年年初開(kāi)始，不僅是打火機行業(yè)，整個(gè)制造業(yè)都感受到了生存的危機。

　　浙江省發(fā)改委主任厲志海，從3月份就職以來(lái)，幾乎沒(méi)有睡過(guò)一個(gè)安穩覺(jué)。2008年4月18日，他在提交給省政府的第一季度全省經(jīng)濟形勢報告中提到：中小企業(yè)的生存問(wèn)題面臨著(zhù)嚴峻的考驗。

　　這場(chǎng)日益加劇的危機中，“大政府”角色逐漸浮出水面。浙江省各級政府幾乎動(dòng)用了行政、金融、財稅等所有資源，逆境中強勢救市。

　　“三個(gè)千億”+“三個(gè)百億”

　　厲志海連續三個(gè)季度向政府作出的全省經(jīng)濟形勢與對策建議匯報中，都對形勢認定為“嚴峻”，他在第三季度匯報更稱(chēng)，由于金融危機和經(jīng)濟減速的影響，“經(jīng)濟下行趨勢進(jìn)一步明顯�！�

　　上半年的一系列宏觀(guān)政策的組合拳，增加了企業(yè)運轉的難度。浙江省統計局數據顯示，今年上半年，近20%的浙江企業(yè)出現虧損。

　　在這一背景之下，浙江省救市計劃動(dòng)作頻頻：

　　8月底浙江省發(fā)布《重大項目建設行動(dòng)計劃》，計劃未來(lái)五年內打造“三個(gè)千億”工程，即千億基礎網(wǎng)絡(luò )工程、千億惠民安康工程以及千億產(chǎn)業(yè)提升工程，預計完成總投資6460億元。

　　繼三個(gè)千億工程之后，11月中旬，浙江省政府推出三個(gè)百億工程：省級財政新增100億元用于重大項目建設；今明兩年通過(guò)取消和暫停部分行政性收費項目、減免困難企業(yè)相關(guān)稅費等途徑，再減輕企業(yè)負擔100億元；明年通過(guò)企業(yè)增值稅轉型改革，減輕企業(yè)稅負100億元。

　　“財和稅是地方政府手中僅有的兩個(gè)武器。宏觀(guān)調控之下，地方政府只能從地方財稅入手給經(jīng)濟體輸血，保持地方經(jīng)濟的增長(cháng)�！闭憬�省一位不愿意透露姓名的官員說(shuō)。

　　溫州中小企業(yè)促進(jìn)會(huì )會(huì )長(cháng)周德文，在為《中國新聞周刊》記者分析浙江的民營(yíng)企業(yè)困境時(shí)提到，困境由兩方面所致，上半年國際經(jīng)濟形勢的動(dòng)蕩多變，生產(chǎn)成本增加、人民幣升值、原材料價(jià)格上漲等經(jīng)營(yíng)環(huán)境，使本來(lái)就不高的制造業(yè)利潤空間更低，這是外部環(huán)境的沖擊。

　　但關(guān)鍵還是企業(yè)的“內功”。以溫州為例，制造業(yè)低成本、低價(jià)格的工業(yè)戰略導向長(cháng)期運作，本身就違背了經(jīng)濟發(fā)展的規律。這些內部矛盾多年來(lái)沒(méi)有很好消融、化解，下半年的金融危機，讓企業(yè)的資金鏈緊張，無(wú)以為繼。潛伏的危機終于在新的環(huán)境中火山般爆發(fā)。

　　紹興“強勢政府”

　　紹興經(jīng)濟早些年的成功轉型升級，使紹興的大多數中小企業(yè)躲過(guò)了2008之劫。

　　省發(fā)改委主任厲志海評價(jià)說(shuō)，紹興的產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢比較明顯，已經(jīng)形成了規模效應，面對危機的抵抗力會(huì )更強。

　　但即使是厲志�？谥挟a(chǎn)業(yè)結構較為合理的紹興，也依然無(wú)法全身而退。

　　紹興的企業(yè)危機，更多出現在大企業(yè)之中。

　　在浙江的民營(yíng)企業(yè)中，有一張幾乎羅織了所有大中型企業(yè)的擔保網(wǎng)。各家企業(yè)之間通過(guò)互相擔保，從銀行獲得擴張所亟須的資金。企業(yè)之間一榮俱榮，一損俱損。

　　2008年8月以來(lái)，紹興的金雄輕紡集團、華聯(lián)三鑫、江龍控股、五環(huán)氨綸、縱橫集團等相繼停產(chǎn)。戲劇性的一幕是，浙江縱橫集團董事長(cháng)兼總經(jīng)理袁柏仁以70億元的財富入圍胡潤2008年百富榜，成為榜單中唯一的紹興本土企業(yè)家。然而僅半個(gè)月后，“縱橫帝國”就因資金鏈斷裂轟然崩塌。

　　縱橫倒閉危機，瞬間波及至整個(gè)紹興。為縱橫集團提供擔保的企業(yè)一共有7家，擔�？傤~約15.5億元。而縱橫集團又為19家企業(yè)提供擔保，總額近30億元。這個(gè)網(wǎng)絡(luò )還可繼續擴展……

　　于是可以理解，為什么縱橫集團的倒閉，會(huì )引發(fā)當地企業(yè)的一片恐慌。

　　被下屬評價(jià)為“性格溫和”的市委書(shū)記張金如，此時(shí)顯示了“鐵腕”手段。政府成立了規模史無(wú)前例的工作組，迅速介入倒閉風(fēng)潮，被稱(chēng)為“紹興各級政府對危機企業(yè)拯救力度最大的一次行動(dòng)”。

　　政府的思路是，不論縱橫集團怎么重組、清算，首先要切斷擔保鏈，保證其他企業(yè)不受影響。進(jìn)駐縱橫集團總部的工作組匯聚了26名領(lǐng)導，下設生產(chǎn)保障、債權債務(wù)核查、信訪(fǎng)維穩、債權債務(wù)處置和重組洽談5個(gè)專(zhuān)項工作組。

　　雄蜂實(shí)業(yè)集團是首先受到波及的擔保企業(yè)。政府承諾，將其名下一塊約300畝的工業(yè)用地，由政府出資將其收回，改為商業(yè)用地，增加土地抵押貸款的額度。再以土地入股的形式將這300畝土地注入雄蜂實(shí)業(yè)集團，化解該公司在銀行的不良資產(chǎn)。

　　同時(shí)紹興市計劃成立政府出資的擔保公司，部分承擔重點(diǎn)擔保企業(yè)的擔保責任，同時(shí)，政府要求，在縱橫集團重組或破產(chǎn)清算過(guò)程中，銀行繼續支持重點(diǎn)擔保企業(yè)。

　　地方政府及時(shí)出手，設立“防火墻”，避免了多米諾骨牌的連鎖反應。

　　“最困難的還不是返鄉的農民工，他們至少回家有地種，有飯吃。留在紹興，沒(méi)有拿到工資不能回家的農民工們才是最困難的�！� 張金如對《中國新聞周刊》記者說(shuō)。切斷擔保鏈的同時(shí)，停產(chǎn)企業(yè)的工人亦成為政府擔心的重要因素。

　　政府采取了“拉郎配”的方式，將縱橫集團的生產(chǎn)車(chē)間以每個(gè)月8萬(wàn)元的價(jià)格，租用給紹興本地一家化纖企業(yè)——浙江古纖道新材料有限公司，用以繼續維持4000余名工人的生計。

　　這場(chǎng)規模浩大的拯救行動(dòng)，能否讓奄奄一息的企業(yè)重燃生機仍是個(gè)未知數，但當地政府的強勢護盤(pán)之舉，無(wú)疑讓陷入擔保圈的其他企業(yè)得以暫時(shí)脫困。

　　做企業(yè)不能做的事情

　　危機來(lái)襲之際，政府的服務(wù)姿態(tài)變得更為主動(dòng)。一些中小企業(yè)多年來(lái)想做，而又無(wú)能為力之事，此時(shí)由“大政府”來(lái)操作。

　　“水深、浪急、魚(yú)肥”。這是多次赴俄羅斯處理“清關(guān)”事件的溫州市對外貿易經(jīng)濟合作局副局長(cháng)劉鋌，在接受《中國新聞周刊》記者采訪(fǎng)時(shí)，對俄羅斯市場(chǎng)做出的評價(jià)。

　　近三年來(lái)，溫州對俄的出口增幅都在30%以上，今年1～9月份，對俄出口6.15億美元。

　　風(fēng)險也如影隨形。2008年9月11日，俄羅斯官方以打擊“灰色清關(guān)”為由，對莫斯科的阿斯泰市場(chǎng)進(jìn)行突擊檢查，400家溫州企業(yè)，約10億美元的貨物被查扣。

　　由于不少溫州產(chǎn)品是通過(guò)“灰色清關(guān)”運到俄羅斯的，沒(méi)有完備的清關(guān)完稅證明，按俄強力部門(mén)說(shuō)法“屬于無(wú)主貨物，應予以罰沒(méi)”。2002年、2005年、2008年溫州鞋連續因為清關(guān)問(wèn)題被俄羅斯查獲。

　　這次涉及溫州的400余家企業(yè)，大部分是規模較小的鞋廠(chǎng)。上半年的經(jīng)濟形勢，已經(jīng)使中小企業(yè)資金鏈條出現緊繃。近三個(gè)月的貨物滯留，溫州將要面臨的恐怕又是一輪停工潮。而面對逐漸萎縮的市場(chǎng)，溫州的許多企業(yè)都坦承，10月之后，幾乎難以拉到訂單�！棒~(yú)肥”的俄羅斯市場(chǎng)尤其顯得珍貴，多數溫州企業(yè)都表示，不會(huì )放棄俄羅斯市場(chǎng)。

　　擺在小企業(yè)面前的難題是，俄羅斯不僅要求有正規的通關(guān)手續，還必須在當地注冊成立一家公司，聘請俄羅斯人出任會(huì )計師、會(huì )計，并要求必須有阿斯泰市場(chǎng)倉庫的租賃合同，對于多數資金不過(guò)千萬(wàn)的中小企業(yè)來(lái)說(shuō)，這幾乎是不可能完成的任務(wù)。

　　清關(guān)事件發(fā)生后，商務(wù)部與其他幾省涉及“清關(guān)”問(wèn)題的官員到溫州，專(zhuān)門(mén)舉行對俄出口企業(yè)座談會(huì )，討論應對事宜。

　　臨危受命的溫州市政府，通過(guò)商務(wù)部與俄羅斯方交流。面對中小企業(yè)無(wú)法解決的清關(guān)難題，由政府出面，擬在俄羅斯成立公益性質(zhì)的“浙商聯(lián)合服務(wù)有限公司”，解決浙商在俄羅斯的出口難題。

　　“這樣的經(jīng)濟形勢下，只能幫助企業(yè)爭取每一分市場(chǎng)，降低每一分風(fēng)險�！眲�鋌說(shuō)。

　　保住信心

　　處于危機中心的浙江省，幾乎每一級政府和企業(yè)都會(huì )提到“信心”。

　　早在今年3月份，一份調研報告就曾在溫州掀起一場(chǎng)軒然大波。這份報告來(lái)自于溫州市中小企業(yè)促進(jìn)會(huì )。該會(huì )會(huì )長(cháng)周德文宣稱(chēng)“溫州大約20%的中小企業(yè)處于停工、半停工狀態(tài)�！边@個(gè)論斷被媒體解讀為“倒閉潮”，使溫州備受關(guān)注。

　　盡管溫州市政府后來(lái)一再辟謠，但5月的統計數據確顯示，溫州近四成規模以上企業(yè)，產(chǎn)值都在下降。

　　“我不相信，停工的這70%的打火機廠(chǎng)，都是因為做不下去了。是因為他們看不到希望�！� 黃發(fā)靜說(shuō)。盡管沒(méi)有贏(yíng)利，黃發(fā)靜的廠(chǎng)子還是依舊堅持著(zhù)，“我起碼要保證今年，我的500名員工，一個(gè)都不裁，這是源于責任心，但是一年后，我也不能保證�！�

　　打火機大王此時(shí)坐在沙發(fā)上，不停地擺弄手中自己生產(chǎn)的打火機。

　　溫州市政府依舊在給大家打氣，不承認“倒閉潮”的說(shuō)法。6月份，溫州市政府召開(kāi)“政企聯(lián)動(dòng)”企業(yè)服務(wù)年活動(dòng)千人動(dòng)員大會(huì )。副市長(cháng)孟建新在動(dòng)員會(huì )上說(shuō)：“溫州人什么苦沒(méi)吃過(guò)？政企聯(lián)動(dòng)，一定能夠渡過(guò)難關(guān)！”

　　此后，政府部門(mén)走訪(fǎng)了6000多家規模以上工業(yè)企業(yè)，梳理出200多個(gè)具體問(wèn)題和難題，承諾逐步解決。熟悉溫州商界的人士稱(chēng)，一個(gè)月后，他曾按照這200個(gè)問(wèn)題，致電熟悉的企業(yè)，這些問(wèn)題，解決掉的不到兩成。

　　“不管解決的效率如何，這至少展現了政府與企業(yè)共渡難關(guān)的姿態(tài)�！敝艿挛恼J為。

　　“我們的中小企業(yè)形勢較好，不是我們聰明，是我們的問(wèn)題暴露得早�！苯B興市委書(shū)記張金如在接受《中國新聞周刊》記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)。紹興市大唐襪業(yè)產(chǎn)業(yè)群、嵊州領(lǐng)帶產(chǎn)業(yè)群等所形成的規模效應，降低了單個(gè)企業(yè)應對危機的風(fēng)險。在全國紡織產(chǎn)業(yè)普遍不景氣的情況下，大唐襪業(yè)集群的贏(yíng)利數據顯然令人欣慰：至9月底，整個(gè)襪業(yè)集群利潤比去年同比增長(cháng)15%。

　　情怡襪業(yè)董事長(cháng)何建濤告訴《中國新聞周刊》，以往產(chǎn)業(yè)集群內有企業(yè)資金鏈斷裂，如果資金缺口不大，一般由行業(yè)協(xié)會(huì )想辦法，有錢(qián)的大企業(yè)出資幫忙解決。上半年，集群內一企業(yè)因資金鏈斷裂即將停產(chǎn)，資金缺口為1000萬(wàn)，但危機之下，其他企業(yè)都忙于自保，無(wú)力顧及。消息通過(guò)行業(yè)協(xié)會(huì )向上反應至主管金融的副市長(cháng)手中，通過(guò)政府與銀行溝通，這1000萬(wàn)資金迅速到位。

　　“并不是說(shuō)一個(gè)企業(yè)倒掉有多么可怕，而是在這樣的時(shí)刻，信心對于市場(chǎng)很重要的�！笔形瘯�(shū)記張金如說(shuō)。

　　記者問(wèn)到在這場(chǎng)危機中，地方政府應該扮演什么角色，張金如沉吟了一下：“雖然市場(chǎng)才能起主導作用，但政府絕對不能無(wú)所作為�！�

　　“好的企業(yè)，我們要支持；為了穩定，馬馬虎虎的企業(yè)，我們也要保。非常落后的企業(yè)，只能讓它死！”這位市委書(shū)記說(shuō)�！�