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　　(聲明：刊用《中國新聞周刊》稿件務(wù)經(jīng)書(shū)面授權)

　　“三農”的危機與轉機

　　“個(gè)人的收益權利有了，合作的權利也有了，再喊出‘農民階級’來(lái)，就不奇怪了吧？”

　　★ 本刊記者/楊中旭

　　“堅持全心全意依靠工人階級，發(fā)揮我國工人階級和農民階級、其他勞動(dòng)群眾推動(dòng)我國生產(chǎn)力發(fā)展基本力量的作用，又支持新的社會(huì )階層發(fā)揮中國特色社會(huì )主義事業(yè)建設者的作用，使全體人民都滿(mǎn)腔熱情地投身改革開(kāi)放偉大事業(yè)”。12月18日，中共中央總書(shū)記胡錦濤在改革開(kāi)放30周年紀念大會(huì )上如是說(shuō)。

　　即使是最近5年來(lái)年年參與中央一號文件起草的三農問(wèn)題權威專(zhuān)家，在聽(tīng)到“農民階級”這一詞匯之后，第一反應都是“中央精神有了新變化”。

　　《中華人民共和國憲法》在闡述人民民主專(zhuān)政時(shí)，做了如下概括：工人階級為領(lǐng)導，以工農聯(lián)盟為基礎。而農民階級這一詞匯，權威三農專(zhuān)家表示：“這從未出現在中央一號文件當中”。

　　包括于建嶸在內的一些三農學(xué)者分析，在農民的身份定位上，中央此番給出了鮮明的信號。

　　危機

　　時(shí)光倒流5年，著(zhù)名三農學(xué)者陸學(xué)藝曾經(jīng)當面向一位中央領(lǐng)導建言：農村問(wèn)題有著(zhù)結構性矛盾，如果在土地和戶(hù)籍問(wèn)題上不取得突破，“天王老子來(lái)了也管不了”。

　　作為中國社科院社會(huì )學(xué)所的老所長(cháng)，陸學(xué)藝的言論，一直在高層有著(zhù)足夠的影響力。但在本世紀初的幾年，更多對中央決策產(chǎn)生影響的，卻是不斷嚴峻的三農形勢。

　　其中的標志性事件，來(lái)自一個(gè)叫李昌平的年輕科級干部的上書(shū)。2000年，他以湖北省監利縣棋盤(pán)鄉黨委書(shū)記的身份致信時(shí)任國務(wù)院總理的朱基，直言“農民真苦，農村真窮，農業(yè)真危險”。這次上書(shū)，將三農問(wèn)題的關(guān)注度擴展到全國各個(gè)階層。

　　面對各界日益高漲的“解決三農問(wèn)題”呼聲，中央最為顯著(zhù)的一個(gè)回應，便是從2004年開(kāi)始的連續5個(gè)中央一號文件。這5個(gè)文件，分別將農民增收、農業(yè)綜合生產(chǎn)能力、新農村建設、現代農業(yè)、農業(yè)基礎作為主題，幾乎涵蓋了農業(yè)生產(chǎn)的方方面面。

　　而在中央財政對三農的投入上，5年來(lái)更是呈直線(xiàn)增長(cháng)之勢，2004年2626億元，2005年2975億元，2006年3395億元，2007年3917億元，2008年5625億元。這一增幅，遠非同期GDP的增幅所能比較。

　　但歷史往往是吊詭的。從上世紀末到2007年，農民收入與城鎮居民收入差距卻從1：2.6擴大到1：3.3，人均收入差距絕對額從5300元拉大到9600元。

　　2007年歲末，北京市大興區禮賢鎮黎明村黨支部書(shū)記劉瑞山在接受《中國新聞周刊》采訪(fǎng)時(shí)，當著(zhù)幾個(gè)村民的面說(shuō)了兩個(gè)“搞不懂”：一、為什么2004年的糧食直補，補到每個(gè)農民口袋里是150塊，飼料卻很快漲價(jià)200塊？二、為什么我們種出來(lái)的西紅柿，在鎮里面每公斤只能賣(mài)上6毛錢(qián)，被流通商運到市內就能賣(mài)上1塊8？

　　在中共中央十七屆三中全會(huì )召開(kāi)之前的頭一年，中國農業(yè)產(chǎn)值為GDP的11.3%，而農業(yè)人口卻占到了全國人口的55.1%。

　　同樣在十七屆三中全會(huì )召開(kāi)前的頭一年，北京市大興區禮賢鎮黎明村的多位村民告訴《中國新聞周刊》，京開(kāi)高速征地之時(shí)，對村里的補償“非常低”，“北邊的龐各莊，每畝補8萬(wàn)；我們在南邊，每畝只有2.5萬(wàn)”。

　　面對地方政府的強勢，城郊結合部的農民只能“認虧”。黎明村的村支書(shū)和村委會(huì )主任一度試圖與上面理論，但村民們說(shuō)，兩個(gè)人很快就被“摁了回來(lái)”。

　　根據長(cháng)期研究上訪(fǎng)問(wèn)題的三農學(xué)者于建嶸的統計，全國范圍的上訪(fǎng)，約三分之一與土地相關(guān)，全國農村的上訪(fǎng)，約三分之二與土地相關(guān)。

　　近十余年來(lái)，因為土地問(wèn)題，農民收入問(wèn)題誘發(fā)的群體性事件一直未見(jiàn)中斷，干擾了和諧社會(huì )的構建。根據于建嶸對臺灣土地問(wèn)題實(shí)地考察得出的結論，大陸似乎正在復制1972年前的臺灣土地危機。

　　“和我們一樣，在1972年臺灣新村變革之前，也是以轉移支付作為緩解社會(huì )矛盾的主要手段的，但效果卻并不明顯”。于建嶸說(shuō)。

　　轉機

　　始于1972年的臺灣土地改革，以及農會(huì )的獲準成立，成為臺灣農民生存狀態(tài)的分水嶺。就在2004年中央通過(guò)十六屆四中全會(huì )提出“和諧社會(huì )”這一概念之前，社會(huì )學(xué)者孫立平、三農學(xué)者于建嶸等人被請進(jìn)中南海獻策。于建嶸只談了一件事，就是他在臺灣的所見(jiàn)所聞。

　　“我當時(shí)說(shuō)，和諧社會(huì )的構建，必須以農民的生存狀態(tài)改變作為基礎”。于建嶸告訴《中國新聞周刊》。

　　類(lèi)似的建言，中央已經(jīng)多次收到過(guò)。從后來(lái)的政策演進(jìn)來(lái)看，中央事實(shí)上已經(jīng)開(kāi)始在沿著(zhù)解決三農問(wèn)題的“路線(xiàn)圖”前進(jìn)。

　　始于十六屆五中全會(huì )的社會(huì )主義新農村建設，通過(guò)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”這20個(gè)字，劃定了解決三農問(wèn)題的終極目標。

　　同樣在2004年和2005年，一位長(cháng)期參與一號文件起草的三農學(xué)者前后投入了差不多一整年的精力，來(lái)對農民專(zhuān)業(yè)合作社問(wèn)題展開(kāi)研究。

　　推動(dòng)農會(huì )的成立，是學(xué)者們的共識。原中央農村政策研究室主任、今年已年屆95歲的杜潤生老人曾說(shuō)，他最希望看到的兩件事，一件是土地確權，一件是成立農會(huì )。

　　杜潤生在職時(shí)，和他的伙伴們一起，曾經(jīng)在80年代末期給時(shí)任中共中央總書(shū)記胡耀邦遞交報告，建議成立農會(huì )。

　　在中央不斷通過(guò)轉移支付等手段增加三農投入，旨在解決三農問(wèn)題的新世紀，成立農會(huì )的動(dòng)議再度浮出水面。

　　起草十七屆三中全會(huì )一號文件的一位人士前往日本調研。日本農會(huì )的負責人告訴他，盡管近些年來(lái)日本農會(huì )也發(fā)生了機構臃腫等問(wèn)題，面臨改革壓力，但在歷史上，卻有值得自豪的貢獻：日本戰后的工業(yè)化過(guò)程中，農民之間收入差距沒(méi)有被拉大，城鄉之間收入差距也未被拉大，農會(huì )功不可沒(méi)。

　　求教過(guò)程中，日本農會(huì )的負責人建議，中國農會(huì )的變革，可以先從金融做起。

　　三農學(xué)者圈里的目標，是造就一部名為《農民專(zhuān)業(yè)合作社法》的法律，設想是：通過(guò)農民這一自然人群體的聯(lián)合，在市場(chǎng)經(jīng)濟活動(dòng)中獲得“人多力量大”的優(yōu)勢，以改變農村散戶(hù)多，易被市場(chǎng)強勢方各個(gè)擊破的局面。

　　起草時(shí)，有很容易就能夠取得的共識。例如，在農民這一自然人加入農民專(zhuān)業(yè)合作社這一問(wèn)題上，大家的意見(jiàn)非常統一，“此社非彼社也”——當年的人民公社“一大二公”，淹沒(méi)了自然人的產(chǎn)權；而專(zhuān)業(yè)社卻是建立在尊重個(gè)人產(chǎn)權的基礎上，自愿加入，自愿退出——當然，無(wú)論加入還是退出，都是有規則的。

　　但起草的過(guò)程中，同樣有非常不容易繞過(guò)的門(mén)檻。根據現行法律，法人共分4種：行政單位法人、事業(yè)單位法人、企業(yè)法人和自然人。而專(zhuān)業(yè)社屬于合作性質(zhì)，是否要仿造一些國家的“合作法人”，在中國開(kāi)辟出一個(gè)新的名詞？

　　全國人大常委會(huì )農業(yè)委員會(huì )做了一番隸屬于自己專(zhuān)業(yè)的調研，發(fā)現這一名詞的變更，需要修改多達29部的法律，工作量太大。最后的方案是，把農民專(zhuān)業(yè)合作社看作是一個(gè)“特殊的企業(yè)法人”，在工商局進(jìn)行登記注冊。

　　《農民專(zhuān)業(yè)合作社法》在2006年10月31日的十屆全國人大常委會(huì )第24次會(huì )議獲得通過(guò)，并在2007年7月1日開(kāi)始施行。也許是因為過(guò)于專(zhuān)業(yè)的原因，很少有媒體對此給予關(guān)注，而起草者告訴《中國新聞周刊》說(shuō)，這是“一個(gè)了不得的事情”。

　　比如該法第4條規定：農民專(zhuān)業(yè)合作社對由成員出資、公積金、國家財政直接補助、他人捐贈以及合法取得的其他財產(chǎn)所形成的財產(chǎn)，享有占有、使用和處分的權利，并以上述財產(chǎn)對債務(wù)承擔責任。

　　“這就是制度化的農村合作金融”。起草者說(shuō)。

　　此法實(shí)施一年半以來(lái)，專(zhuān)業(yè)社的數量已經(jīng)超過(guò)了5萬(wàn)家，并開(kāi)始在價(jià)格談判上獲得相應好處。雖然在該法實(shí)施期間，仍不斷有農民無(wú)力與大資本對抗的狀況，對此起草者的回應是，長(cháng)效機制的短期效果，并不會(huì )那么明顯。

　　而就在這部法實(shí)施之后，另一個(gè)連帶的問(wèn)題也浮出了水面。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制只是明晰了經(jīng)營(yíng)權，卻未明晰產(chǎn)權。農民以自然人身份加入專(zhuān)業(yè)社，手中卻無(wú)產(chǎn)權清晰的商品。

　　同一時(shí)期，土地確權成為十七屆三中全會(huì )的主題詞。據《中國新聞周刊》了解，始于1998年的土地確權，在長(cháng)達10年的時(shí)間內，遇到重重妨礙落實(shí)的阻力。

　　2008年金秋，十七屆三中全會(huì )在北京召開(kāi)，會(huì )議通過(guò)了《農村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》。決定中稱(chēng)，要“搞好農村土地確權、登記、頒證工作”，“完善土地承包經(jīng)營(yíng)權功能，依法保障農民對承包土地的占有、使用、收益等權利”。

　　“個(gè)人的收益權利有了，合作的權利也有了，再喊出‘農民階級’來(lái)，就不奇怪了吧？”一號文件的一位起草者說(shuō)。

　　對于改革的路線(xiàn)圖，學(xué)者于建嶸曾經(jīng)在《岳村政治》中這樣表述：三農問(wèn)題的基本出路在于，其一，對貧困農民給予適當社會(huì )保障，給大多數農民以公平機會(huì )參與經(jīng)濟發(fā)展，積極推進(jìn)小城鎮建設，加速農民的分化和身份轉移；其二，建立合理產(chǎn)權制度，將農民有效和有序重新組織起來(lái)；其三，農民需要加強對自己的改造，要從傳統的小生產(chǎn)者變成為市場(chǎng)經(jīng)濟的參與者。

　　巧合的是，7年之后，這些想法正在一步步變?yōu)楝F實(shí)。

　　前路仍迢迢

　　和農村合作金融機制見(jiàn)效慢一樣，十七屆三中全會(huì )帶來(lái)的轉機，也無(wú)法一蹴而就。

　　就在《農村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》公布的次日，中央某權威媒體發(fā)表題為“中國土地承包權有望加速大范圍流轉”的消息，遭到一位以直言著(zhù)稱(chēng)的三農學(xué)者的嚴厲批評。他在多次學(xué)術(shù)會(huì )議上直言：三中全會(huì )里哪個(gè)字說(shuō)到要“加速大范圍流轉了”？

　　這一消息發(fā)布之后3天，一位山東省的開(kāi)發(fā)商老板就告訴自己的員工，趕快把公司在農村里的那些地都利用起來(lái)。員工不解：怎么利用？老板回答：種上蔬菜就行！員工恍然大悟，如果土地“加速流轉”，現在種上蔬菜，無(wú)論是未來(lái)被征用也好，自己開(kāi)發(fā)也好，都將有不菲的收益。

　　而這，卻并非只是一家新聞媒體和一個(gè)老板的理解。就在十七屆三中全會(huì )閉幕之后，某省隨即召開(kāi)了學(xué)習三中全會(huì )精神動(dòng)員大會(huì )。該省省委機關(guān)報次日的標題是：推進(jìn)農村土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉。

　　一號文件起草者在接受《中國新聞周刊》采訪(fǎng)時(shí)明言，三中全會(huì )決定的初衷只有兩個(gè)：一、保護18億畝紅線(xiàn)；二、增加農民收益。采取的具體方法是，通過(guò)落實(shí)土地確權，使“拿地變得困難”，這與“加速土地流轉”顯然是兩碼事。

　　在這一問(wèn)題上，中央政府和地方政府的關(guān)注點(diǎn)并不一樣，全會(huì )決定中有“土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉，不得改變土地集體所有性質(zhì)。不得改變土地用途、不得損害農民土地承包權益”字樣，但前述山東省老板等地方利益集團更為關(guān)注的，顯然是改變土地用途后的衍生收益。

　　據《中國新聞周刊》了解，為防止新圈地運動(dòng)，中央已經(jīng)注意到一些省份的“越格”舉動(dòng)，并會(huì )在適當時(shí)機再次強調土地承包經(jīng)營(yíng)權的“三個(gè)不準”。 ★