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　　(聲明：刊用《中國新聞周刊》稿件務(wù)經(jīng)書(shū)面授權)

　　政府轉型的方向

　　★ 文/秋風(fēng)

　　回首2008年，可謂大事不斷：一方面，中國成功舉辦了奧運會(huì )，但另一方面，又出現了6月底的甕安事件、8月的三聚氰胺事件、10月以來(lái)的各地出租車(chē)罷運潮。當然，更大的事件是中國經(jīng)濟出現明顯衰退跡象，自11月以來(lái)，政府采取了一系列強勁措施，試圖刺激經(jīng)濟增長(cháng)。

　　在所有這些事件中，政府都是主角。政府做了很多事情，政府享受了榮耀，同時(shí)也面臨考驗。但如果稍加分析就會(huì )看出，這其實(shí)是一枚硬幣的兩面。

　　傳統中國，在治理體系上一直存在“小政府”取向。這是前現代的國家的普遍特征。比如，作為基層權力機構的縣政府，在明清兩代，甚至“一人政府”亦曾出現。這樣的政府，可以想象，除了征稅和維持基本社會(huì )秩序之外，沒(méi)有其他職能。

　　現代中國的歷史即始于對政府的改造，晚清士大夫經(jīng)歷甲午之敗終于意識到，中國要在由現代民族國家構成的世界上存在，就必須變成現代民族國家，其基本特征就是，擁有一個(gè)強政府，足以有效地執行法律、有效地動(dòng)員資源。為此，士人設想，應當允許人民——主要是紳士——參與公共事務(wù)，使之成為公民，因此而與國家產(chǎn)生休戚與共之感，具有國民意識。由此而有了清末與民初的立憲努力，其核心乃在于建立國會(huì )及地方自治。

　　此一努力失敗之后，在歐陸新思想影響下，知識分子心態(tài)急劇激進(jìn)化，由此出現了具有強烈革命意識的政黨，并建立了革命政府。這成為20年代之后中國政治的根本特征。不論是國民黨、共產(chǎn)黨，都試圖利用政府權力對包括經(jīng)濟在內的社會(huì )結構、乃至于人的生活方式、價(jià)值觀(guān)念進(jìn)行全面改造，惟其程度和能力有別而已。其中特別重要的一個(gè)特征是，政府異常重視國家的經(jīng)濟制度安排與政府對經(jīng)濟過(guò)程的控制。

　　我們現在所看到的政黨和政府，仍大體上保持著(zhù)這個(gè)特征。當然，80年代之后，政府的目標大大地溫和化了。尤其是在90年代以來(lái)，政府集中于在維護社會(huì )穩定的基礎上追求經(jīng)濟的高速增長(cháng)。原來(lái)用于改造社會(huì )的國家控制與動(dòng)員體系，現在轉而用于經(jīng)濟增長(cháng)。這種體制既不同于歐美，也不同于東亞其他國家與地區，盡管有人經(jīng)常把中國歸入東亞模式。

　　正是這樣的體制，部分地為經(jīng)濟高速增長(cháng)創(chuàng )造了某些條件。毫無(wú)疑問(wèn)，中國經(jīng)濟的真實(shí)增長(cháng)，并未超出經(jīng)濟的經(jīng)典解釋?zhuān)涸鲩L(cháng)來(lái)自企業(yè)家能力的釋放。不過(guò)，各級政府所采取的種種超常規的政策、做法，使中國經(jīng)濟表現出超常規的績(jì)效，人們經(jīng)常以“奇跡”來(lái)形容之。比如，政府維持著(zhù)廉價(jià)的要素資源，政府為投資者、經(jīng)營(yíng)者創(chuàng )造良好的環(huán)境。很多人因為這一經(jīng)濟奇跡而贊揚政府的行為模式。

　　然而，如果說(shuō)政府的行為模式促成了經(jīng)濟高速增長(cháng)，那政府的行為模式同樣也造成了嚴重問(wèn)題。諸多群體性事件的形成，就與政府未能厘清其與企業(yè)的關(guān)系，存在極大關(guān)系。面對此次經(jīng)濟衰退，人們紛紛強調消費的重要性。但消費之所以受到抑制，與政府的政策導向有關(guān)；也與經(jīng)濟增長(cháng)收益在整個(gè)社會(huì )的不均衡分配有關(guān)，而這同樣與政府采取的增長(cháng)導向的社會(huì )政策直接相關(guān)。

　　可以說(shuō)，目前種種社會(huì )問(wèn)題已經(jīng)顯示，政府需要轉型，需要重新定位。簡(jiǎn)單地說(shuō)，政府自身需要轉變對治理責任與權力的認知，轉型為一個(gè)“常態(tài)政府”。常態(tài)政府沒(méi)有自己特定的實(shí)體性目標，相反，政府更多地是為人們體追求其目標提供一個(gè)法律框架和執行機制，為不同群體提供一個(gè)進(jìn)行公共決策的平臺。簡(jiǎn)而言之，常態(tài)政府的職能就是維護正義的社會(huì )秩序，以及向國民提供最基礎的福利保障。

　　過(guò)去幾年來(lái)，政府一直在試圖轉變職能，人們也提出了法治政府、服務(wù)型政府的理念，今年發(fā)生的種種社會(huì )現象似乎對政府轉型提出了更為迫切的要求。政府當然可以關(guān)心經(jīng)濟增長(cháng)，但政府首先應當關(guān)注正義；政府當然應當針對各種問(wèn)題制定政策，但這政策應當由民意透過(guò)法定程序來(lái)決定。有了這樣的政府，經(jīng)濟固然可以保持增長(cháng)，而民眾個(gè)人的價(jià)值、及其他社會(huì )價(jià)值也不會(huì )被忽略，社會(huì )方可維持平衡與發(fā)展。 ★