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　　新聞背景2009年新年第一天，新疆維吾爾自治區阿勒泰地區55名縣(處)級領(lǐng)導干部填寫(xiě)的個(gè)人財產(chǎn)申報表，如期在網(wǎng)上公示接受監督。

　　根據阿勒泰地區《關(guān)于縣(處)級領(lǐng)導干部財產(chǎn)申報的規定(試行)》，財產(chǎn)申報分公開(kāi)和秘密申報兩種。公開(kāi)的內容有四項:工資;各類(lèi)獎金、津貼、補貼及福利費;歷年來(lái)從事咨詢(xún)、講學(xué)、寫(xiě)作、審稿、書(shū)畫(huà)等全部勞務(wù)所得;申報人及其父母、配偶、子女接受與申報人行使職權有關(guān)系的單位和個(gè)人贈送的現金(禮金)、有價(jià)證券、各類(lèi)支付憑證、貴重禮品情況。秘密申報內容如股票、證券收入，因涉及隱私由紀檢部門(mén)掌握。

　　有人把阿勒泰地區公示干部財產(chǎn)喻為一份“最好的新年禮物”，但也有人對這一制度設計的有效性提出質(zhì)疑。東北師范大學(xué)政法學(xué)院教授、博士生導師，東北師大廉政研究中心副主任柏維春對阿勒泰事件進(jìn)行把脈，并提出構建干部財產(chǎn)申報制度的理想范本。

　　記者:阿勒泰在全國率先公示干部財產(chǎn)，有人概括說(shuō)，這是反腐倡廉工作和干部隊伍建設“形式上的一小步，理念上的一大步”。您如何評價(jià)?

　　柏維春:必須肯定這種做法的積極意義。首先，公布公共官員的財產(chǎn)有利于社會(huì )對公共組織及其公職人員的監督。其次，關(guān)于公職人員收入申報的制度早在上世紀90年代中期就已出臺并實(shí)施，阿勒泰做法的突出特點(diǎn)在于，財產(chǎn)公開(kāi)而不僅僅是收入公開(kāi);財產(chǎn)公示而不僅僅是財產(chǎn)申報;涉及公職人員及其家庭成員而不僅僅是公職人員本人。第三，這種做法的象征意義和示范作用遠大于它在局部(阿勒泰)取得的實(shí)際效果。正是從上述角度看，阿勒泰地區的這一舉動(dòng)，可以稱(chēng)做“破冰之舉”。

　　記者:公眾對此事件也有一些善意的批評。比如，阿勒泰地區干部財產(chǎn)申報分為“公開(kāi)”和“秘密”兩部分，有個(gè)別干部財產(chǎn)申報填寫(xiě)了第三項內容，而第四項內容則全為“無(wú)”，公眾最想了解的“灰色收人”部分并未“曬”到網(wǎng)上。

　　柏維春:在我國，目前國家公職人員財產(chǎn)申報的相關(guān)高位階法律及其配套法規還沒(méi)有出臺，加之金融領(lǐng)域的實(shí)名制及相關(guān)的信用制度還不健全，因此，阿勒泰地區的處級干部財產(chǎn)申報分為公開(kāi)和秘密兩個(gè)部分也在情理之中。解決“半公開(kāi)、半秘密”問(wèn)題的關(guān)鍵，還是要在高位階法律和關(guān)鍵性制度的制定與實(shí)施上下工夫。

　　記者:就目前來(lái)看，阿勒泰從干部財產(chǎn)“申報”到“公示”，似乎還未囊括干部財產(chǎn)“陽(yáng)光化”的完整過(guò)程，大家都在期待下一步“監督”和“問(wèn)責”的進(jìn)展。您認為一個(gè)切實(shí)有效的干部財產(chǎn)申報制度應包含哪些要素?

　　柏維春:首先，要盡快制定和頒布《國家公職人員財產(chǎn)申報法》，對公職人員財產(chǎn)申報的內容種類(lèi)、方式程序、受理的組織機構、信息核查、申報監督、違法后果處理等事宜作出嚴密規定，以使公職人員財產(chǎn)申報事宜有權威性的法律依據。另外，制定配套法規制度，特別是要重視法律與關(guān)鍵制度的實(shí)施機制的建立完善，使公職人員財產(chǎn)申報受到上下左右、內外結合的全方位規定和約束。

　　記者:那么，如何確保干部財產(chǎn)申報從立法到制度的無(wú)縫銜接?

　　柏維春:從內容上看，關(guān)鍵是要解決幾個(gè)核心問(wèn)題:一是申報的內容和種類(lèi)的全含性。只要是與國家公職人員關(guān)系密切的財產(chǎn)，都應該納入到申報的范圍，同時(shí)，對職務(wù)級別相同但崗位工作性質(zhì)不同的財產(chǎn)內容和種類(lèi)，也應該有明確的梳理和具體規定。二是把有利于社會(huì )監督作為立法與建制的一個(gè)基本原則。三是嚴格實(shí)施國家公職人員財產(chǎn)申報的問(wèn)責制度。(高斌）

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