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　　在12日北京市十三屆人大二次會(huì )議開(kāi)幕式上，人大代表發(fā)現，以往市長(cháng)在宣讀《政府工作報告》中慣常出現的開(kāi)場(chǎng)白“向大會(huì )作政府工作報告”改為了“向大會(huì )報告政府工作”。曾連續四屆擔任市人大代表的徐仁發(fā)說(shuō)，政府不再提“作工作報告”，絕不是文字上的小修小補，它意味著(zhù)政府向著(zhù)“權為民所用”的服務(wù)型執政理念又邁進(jìn)了一步。(《北京青年報》1月13日)

　　從“作工作報告”到“報告工作”，暗含著(zhù)深厚的憲政背景，彰顯了人大主體意識的增強和政府憲政理念的提升，折射出我國民主法治理念的深刻嬗變。

　　根據現代政治理論，政府的產(chǎn)生緣于人在自然狀態(tài)或原始狀態(tài)下權利無(wú)法得以保全的困境，作為一種“必要的惡”，具有強大公權的政府必須由人民來(lái)控制并通過(guò)憲政體制予以限制和約束。憲法就是一國人民管轄政府的裝置，政府是憲法的創(chuàng )造物而非相反，恰如美國學(xué)者托馬斯·潘恩所言，“一國的憲法不是其政府的決議，而是建立其政府的人民的決議�！�

　　根據我國的憲政體制，各級人民代表大會(huì )是國家權力機關(guān)，政府產(chǎn)生于人大的選舉并向人大負責，受人大監督。人大和政府是“主人與公仆”的關(guān)系，是授權者與接受授權者的關(guān)系，也是監督者與被監督者的關(guān)系。所以，政府必須向人大述職，接受人大代表的評議、質(zhì)詢(xún)和監督，其工作是否合格亦須由人大進(jìn)行評價(jià)。

　　但由于新中國是在成立政府后再立憲，易造成“憲法是政府決議”的誤區，并使得政府受憲政約束的意識較為薄弱，而人大的權力則相對孱弱，政府在向人大報告工作時(shí)往往流為一種程序性?xún)x式，實(shí)際的監督作用不明顯。前些年，在一些地方的兩會(huì )上，政府工作報告往往成為代表、委員們“學(xué)習”的范本，而不是質(zhì)詢(xún)、挑刺的對象。正是在這種觀(guān)念誤區中，政府向人大報告工作習慣性地被稱(chēng)為“向大會(huì )作工作報告”，折射出政府的主體意識，隱含著(zhù)人大法律地位的缺位。

　　近年來(lái)，隨著(zhù)法治進(jìn)步和民主意識增強，各級人大的代表們不再滿(mǎn)足于簡(jiǎn)單的“舉手表決”，而更多地帶著(zhù)選民的意愿對政府工作報告“挑刺”、“發(fā)難”，甚至出現政府工作報告未獲通過(guò)的“稀奇事”。在這種時(shí)代背景下，北京市政府從“向大會(huì )作工作報告”變?yōu)椤跋虼髸?huì )報告工作”，實(shí)乃我國民主政治進(jìn)步的一個(gè)“縮影”，體現了人大作為代議機關(guān)在政治生活中主體地位的回歸，也表明了政府虛心接受人大監督、履行法定責任的良好姿態(tài)。

　　當然，我們在充分肯定上述進(jìn)步意義的同時(shí)，更關(guān)注人大審議政府工作的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。從一個(gè)標點(diǎn)、一個(gè)詞語(yǔ)的較真到對整個(gè)行政業(yè)績(jì)和執政思維的審視，從個(gè)案化的當面質(zhì)詢(xún)到體制性的治理反思，從對政府工作報告的部分修改到對報告內容的否決，都將成為憲政框定政府受監督深度和人大行使質(zhì)詢(xún)權范圍的重要標尺，并最終助推中國邁向真正民主法治的憲政國家。（傅達林）