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　　三、人民解放軍的改革發(fā)展

　　伴隨中國改革開(kāi)放30年偉大歷史進(jìn)程，人民解放軍堅持以現代化建設為中心，不斷改革創(chuàng )新，全面加強革命化、現代化、正規化建設，為捍衛國家主權、安全、領(lǐng)土完整和維護世界和平作出了重要貢獻。近年來(lái)，人民解放軍加快中國特色軍事變革，協(xié)調推進(jìn)軍事、政治、后勤、裝備等各領(lǐng)域的建設，努力實(shí)現又好又快發(fā)展。

　　改革發(fā)展30年

　　20世紀70年代末至80年代，人民解放軍走上中國特色精兵之路。依據和平與發(fā)展成為時(shí)代主題的科學(xué)判斷，實(shí)現軍隊建設指導思想的戰略性轉變，即由準備“早打、大打、打核戰爭”轉到和平時(shí)期建設的軌道上來(lái)，在服從和服務(wù)于國家建設大局的前提下，有計劃有步驟地推進(jìn)現代化建設。確立建設強大的現代化正規化革命軍隊的總目標，開(kāi)創(chuàng )有中國特色的精兵之路。軍隊進(jìn)行重大調整改革，裁減員額100萬(wàn)，朝著(zhù)精兵、合成、高效的方向邁出重要一步。

　　進(jìn)入90年代，人民解放軍積極推進(jìn)中國特色軍事變革。確立以打贏(yíng)現代技術(shù)特別是高技術(shù)條件下局部戰爭為基點(diǎn)的新時(shí)期積極防御軍事戰略方針，實(shí)施科技強軍戰略，制定國防和軍隊現代化“三步走”的發(fā)展戰略，推進(jìn)國防建設與經(jīng)濟建設協(xié)調發(fā)展。把中國特色軍事變革作為軍隊現代化發(fā)展的必由之路，提出建設信息化軍隊、打贏(yíng)信息化戰爭的戰略目標。軍隊以軍事斗爭準備為牽引，加快武器裝備發(fā)展，加強軍兵種和應急機動(dòng)作戰部隊建設，優(yōu)化體制編制，裁減員額70萬(wàn)，防衛作戰能力顯著(zhù)提升。

　　新世紀新階段，人民解放軍在新的歷史起點(diǎn)上開(kāi)創(chuàng )現代化建設新局面。堅持把科學(xué)發(fā)展觀(guān)作為國防和軍隊建設的重要指導方針，貫徹統籌經(jīng)濟建設和國防建設、實(shí)現富國和強軍統一的戰略思想，全面履行新的歷史使命，增強應對多種安全威脅、完成多樣化軍事任務(wù)的能力。軍隊加快機械化和信息化復合發(fā)展，積極開(kāi)展信息化條件下軍事訓練，推進(jìn)軍事理論、軍事技術(shù)、軍事組織和軍事管理創(chuàng )新，不斷提高打贏(yíng)信息化條件下局部戰爭的核心軍事能力和實(shí)施非戰爭軍事行動(dòng)的能力。

　　推進(jìn)軍事訓練轉變

　　人民解放軍堅持把軍事訓練作為推進(jìn)部隊全面建設、提高部隊戰斗力的基本途徑，改革訓練內容、方法、管理和保障，科學(xué)構建信息化條件下軍事訓練體系。

　　拓寬軍事訓練領(lǐng)域。加強信息化條件下戰略戰役指揮訓練和部隊訓練，舉行跨區域檢驗性對抗演練，進(jìn)行整建制夜間訓練，開(kāi)展后勤、裝備保障綜合演練。重視加強反恐、維穩、處突、維和、搶險救災等非戰爭軍事行動(dòng)訓練。

　　深化訓練改革。構建信息化條件下軍事訓練內容體系，編修新一代《軍事訓練與考核大綱》，推廣訓練改革的創(chuàng )新成果。加強軍兵種聯(lián)合訓練，強化作戰要素訓練，突出指揮協(xié)同訓練和戰法研究，改進(jìn)區域協(xié)作訓練。完善基地訓練，發(fā)展模擬訓練，推開(kāi)網(wǎng)絡(luò )訓練，開(kāi)展對抗訓練。改革軍事訓練考評機制，從難從嚴訓練，實(shí)施軍事訓練全過(guò)程全要素精細管理。

　　開(kāi)展復雜電磁環(huán)境下訓練。普及電磁頻譜、戰場(chǎng)電磁環(huán)境等基礎知識，學(xué)習掌握信息戰特別是電子戰等基本理論。突出信息化武器裝備和指揮信息系統操作使用訓練，進(jìn)行合同戰術(shù)訓練基地信息化改造，重視開(kāi)展復雜電磁環(huán)境下演練。

　　加強思想政治建設

　　人民解放軍堅持把思想政治建設擺在軍隊各項建設的首位，推動(dòng)思想政治建設創(chuàng )新發(fā)展，保證黨對軍隊的絕對領(lǐng)導，保證軍隊建設的科學(xué)發(fā)展和官兵的全面發(fā)展，保證軍隊戰斗力的提高和有效履行歷史使命。

　　2007年1月，總政治部發(fā)布《中國人民解放軍思想政治教育大綱(試行)》，明確規定人民解放軍的思想政治教育是中國共產(chǎn)黨在軍隊中進(jìn)行的理論武裝和思想引導工作，科學(xué)規范了全軍各類(lèi)部隊和人員的思想政治教育，加強了思想政治教育法規制度建設。大綱規定，執行軍政訓練比例為7:3和8:2的部隊，年度教育時(shí)間分別為54個(gè)和42個(gè)學(xué)習教育日。全軍堅持用中國特色社會(huì )主義理論體系武裝官兵，深入開(kāi)展歷史使命、理想信念、戰斗精神和社會(huì )主義榮辱觀(guān)教育，大力弘揚聽(tīng)黨指揮、服務(wù)人民、英勇善戰的優(yōu)良傳統。軍隊思想政治教育遵循堅持科學(xué)理論指導、貫徹以人為本要求、圍繞中心服務(wù)大局、一切著(zhù)眼實(shí)際效果、注重實(shí)踐活動(dòng)培育、積極推進(jìn)創(chuàng )新發(fā)展等六項原則，靈活運用和創(chuàng )新發(fā)展教育形式方法，完善廣播、電視、網(wǎng)絡(luò )教學(xué)設施，建好軍史館、文化活動(dòng)中心、“指導員之家”、學(xué)習室和連隊俱樂(lè )部、榮譽(yù)室。

　　2008年4月，中央軍委批準、四總部聯(lián)合發(fā)布《中國人民解放軍軍人委員會(huì )工作條例》，為新形勢下軍隊基層的政治民主、經(jīng)濟民主、軍事民主建設提供了制度保證。軍人委員會(huì )是軍隊基層單位實(shí)行三大民主、保障軍人行使民主權利和開(kāi)展群眾性活動(dòng)的組織，有對本單位戰備訓練、教育管理、后勤保障、武器裝備管理等工作的建議權，對士官選取和晉級、優(yōu)秀士兵考學(xué)和保送入學(xué)、技術(shù)兵選拔培養、表彰獎勵等涉及官兵切身利益事項提出人選的推薦權，對官兵履行職責、遵紀守法的監督權，對單位集體利益、官兵正當權益的維護權。軍人委員會(huì )在黨支部(基層黨委)領(lǐng)導和本單位首長(cháng)指導下開(kāi)展工作，一般由5—7人組成，委員經(jīng)軍人大會(huì )以無(wú)記名投票方式差額選舉產(chǎn)生。

　　提高后勤保障效益

　　人民解放軍積極推進(jìn)后勤保障體制一體化、保障方式社會(huì )化、保障手段信息化和后勤管理科學(xué)化，全面建設現代后勤。2007年12月，中央軍委發(fā)布《全面建設現代后勤綱要》，明確了現代后勤建設發(fā)展的方針原則和目標任務(wù)。

　　深化后勤各項改革。穩步推進(jìn)大聯(lián)勤改革，2007年4月，在濟南戰區正式實(shí)行以三軍后勤保障一體化為核心的大聯(lián)勤體制。加快軍隊后勤保障社會(huì )化，推進(jìn)駐大中城市作戰部隊商業(yè)服務(wù)和營(yíng)房保障社會(huì )化，推進(jìn)通用物資儲備、基建工程建設、后勤裝備生產(chǎn)和后勤技術(shù)服務(wù)等方面的社會(huì )化。完善預算編制改革，推行預算項目庫制度，加強對重大項目投資的論證評估，總結推廣資產(chǎn)管理與預算管理相結合、行政消耗性開(kāi)支管理等經(jīng)驗做法，逐步推廣公務(wù)卡支付結算。擴大集中采購范圍和招標采購比例，集中采購向非作戰部隊拓展。

　　提高后勤保障水平。較大幅度提高部隊教育訓練、政治工作、衛生事業(yè)、水電取暖、營(yíng)房維修等經(jīng)費標準，提高飛行、航海、航天等專(zhuān)業(yè)崗位津貼標準，調整基層軍官崗位津貼和士兵職務(wù)津貼標準，提高軍人傷亡保險保障水平。連續提高部隊伙食費標準。建立小散遠直單位綜合補助經(jīng)費標準。2007年8月起，全軍部隊陸續換發(fā)07式系列軍服。

　　規范后勤管理。加快標準化建設步伐，大力推進(jìn)維持性經(jīng)費和統籌配發(fā)實(shí)物標準化供應，對建設性供應保障進(jìn)行規范管理，逐步構建集供應、消耗、管理于一體的后勤保障標準制度體系。強化財經(jīng)管理，按預算辦事、按標準花錢(qián)、按財力搞建設。加強飲水、食品、醫療、藥品和油料、運輸、危險品安全管理，健全完善軍隊突發(fā)公共衛生事件應急防控機制，規范軍車(chē)運行秩序，組織開(kāi)展在職軍以上干部住房專(zhuān)項清理，嚴格軍隊住房管理和空余房地產(chǎn)租賃，完善非現役公勤人員聘用管理制度。2007年1月，中央軍委發(fā)布新修訂的《中國人民解放軍審計條例》。深入開(kāi)展能源資源節約活動(dòng)，積極推行節約型保障方式和消費方式，搞好軍事區域生態(tài)環(huán)境保護，啟動(dòng)軍隊草原保護建設、沿海軍事設施風(fēng)沙防治試點(diǎn)工程和駐環(huán)渤海地區部隊單位污染治理。