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　　西藏位于青藏高原，是中國的邊疆少數民族聚居地區之一。中國歷代中央政府根據當時(shí)的交通通訊條件和西藏等邊疆少數民族地區的實(shí)際情況，對這些地區采取了與內地有所不同的管理方式。自公元13世紀西藏成為中國領(lǐng)土一部分以來(lái),中國的元、明、清、民國等歷代中央政府在規定西藏地方行政機構、決定和直接處理西藏重大事務(wù)的前提下，基本保持當地原有的社會(huì )組織形式和統治機構，廣泛任用當地僧俗上層管理地方事務(wù)，給予西藏地方政府和官員較大的自主權。這在歷史上對于維護國家統一發(fā)揮了積極作用。但是，由于歷代封建專(zhuān)制統治者實(shí)行的民族政策滲透著(zhù)民族歧視和壓迫，對西藏采取保持當地原有社會(huì )制度和維護當地統治階級的權力來(lái)進(jìn)行管理，沒(méi)有也不可能解決民族平等和人民當家作主問(wèn)題。

　　直到20世紀上半葉，西藏仍然處于比歐洲中世紀還要黑暗、落后的政教合一的封建農奴制社會(huì )。占人口不到5%的僧俗農奴主控制著(zhù)占人口95%以上的農奴和奴隸的人身自由和絕大多數生產(chǎn)資料，通過(guò)等級森嚴的《十三法典》、《十六法典》和斷手、剁足、剜目、割耳、抽筋、割舌、投水、推崖等極為野蠻的刑罰，對農奴和奴隸進(jìn)行殘酷的經(jīng)濟剝削、政治壓迫和精神控制，廣大農奴和奴隸連生存權都得不到保障，根本沒(méi)有政治權利可言。

　　1840年鴉片戰爭以后，中國淪為半殖民地、半封建社會(huì )，西藏與全國其他地方一樣，遭到帝國主義列強的侵略。帝國主義列強通過(guò)不平等條約攫取種種特權，對西藏進(jìn)行殖民控制和剝削，同時(shí)在西藏少數上層統治者中極力培植分裂勢力，陰謀將西藏從中國分裂出去。因此，擺脫帝國主義和封建農奴制的枷鎖，歷史地成為維護國家統一和實(shí)現西藏發(fā)展的首要任務(wù)。

　　1949年中華人民共和國成立，結束了中國半殖民地、半封建社會(huì )的黑暗歷史，實(shí)現了國家統一、民族團結和人民民主，為西藏人民在祖國大家庭中掌握自己的命運帶來(lái)了希望。1949年通過(guò)的具有臨時(shí)憲法地位的《中國人民政治協(xié)商會(huì )議共同綱領(lǐng)》明確規定：中華人民共和國境內各民族一律平等，實(shí)行團結互助，禁止民族間的歧視、壓迫和分裂各民族團結的行為；各少數民族均有發(fā)展其語(yǔ)言文字、保持或改革風(fēng)俗習慣及宗教信仰的自由；各少數民族聚居的地區，應實(shí)行民族的區域自治。1954年頒布實(shí)施的第一部《中華人民共和國憲法》正式將各民族平等、團結、互助的原則和民族區域自治制度納入國家根本大法。中央人民政府從西藏人民的根本利益出發(fā)，通過(guò)實(shí)現西藏和平解放、推動(dòng)民主改革、建立自治區、進(jìn)行社會(huì )主義建設和改革開(kāi)放等重大戰略決策措施，深刻地改變了西藏的命運，實(shí)現和發(fā)展了西藏人民當家作主的權利。

　　—和平解放為西藏的民族區域自治奠定了基礎。1951年5月23日，中央人民政府與西藏地方政府簽訂《關(guān)于和平解放西藏辦法的協(xié)議》(簡(jiǎn)稱(chēng)“十七條協(xié)議”)，西藏實(shí)現和平解放。和平解放使西藏擺脫了帝國主義勢力的侵略及其政治、經(jīng)濟羈絆，維護了國家主權統一和領(lǐng)土完整，實(shí)現了藏族與全國各民族的平等、團結以及西藏內部的團結，為西藏實(shí)行民族區域自治奠定了基礎。

　　“十七條協(xié)議”規定：“根據中國人民政治協(xié)商會(huì )議共同綱領(lǐng)的民族政策，在中央人民政府統一領(lǐng)導之下，西藏人民有實(shí)行民族區域自治的權利�！备鶕�“十七條協(xié)議”的規定，1954年11月，西藏自治區籌備委員會(huì )籌備小組成立，著(zhù)手籌建西藏自治區籌備委員會(huì )。1955年3月，國務(wù)院召開(kāi)專(zhuān)門(mén)會(huì )議，研究通過(guò)了《國務(wù)院關(guān)于成立西藏自治區籌備委員會(huì )的決定》，明確規定：西藏自治區籌備委員會(huì )是負責籌備西藏自治區帶政權性質(zhì)的機關(guān)，受?chē)鴦?wù)院領(lǐng)導；其主要任務(wù)是依照憲法規定及“十七條協(xié)議”和西藏的具體情況，籌備在西藏實(shí)施區域自治。1956年4月，西藏自治區籌備委員會(huì )在拉薩成立，第十四世達賴(lài)擔任籌委會(huì )主任委員，第十世班禪擔任第一副主任委員，阿沛·阿旺晉美任秘書(shū)長(cháng)。西藏自治區籌備委員會(huì )的成立，使西藏有了一個(gè)帶政權性質(zhì)的協(xié)商辦事機構，有力地推動(dòng)了西藏民族區域自治的實(shí)現。

　　—民主改革為西藏實(shí)行民族區域自治掃清了道路。西藏和平解放時(shí)，考慮到西藏的實(shí)際情況，“十七條協(xié)議”在肯定對西藏社會(huì )制度進(jìn)行改革的必要性的同時(shí)，規定：“有關(guān)西藏的各項改革事宜，中央不加強迫。西藏地方政府應自動(dòng)進(jìn)行改革，人民提出改革要求時(shí)，得采取與西藏領(lǐng)導人員協(xié)商的方法解決之�！� 但是，西藏上層統治集團中的一些人面對人民日益高漲的民主改革的要求，為維護封建農奴制度“永遠不變”，在帝國主義勢力的支持下，于1959年3月10日發(fā)動(dòng)全面武裝叛亂，圖謀把西藏從中國分裂出去。同年3月28日，國務(wù)院宣布解散原西藏地方政府，由西藏自治區籌委會(huì )行使西藏地方政府職權，第十世班禪代理主任委員。中央人民政府和西藏自治區籌委會(huì )領(lǐng)導西藏人民，迅速平息叛亂，并實(shí)行民主改革，推翻了政教合一的封建農奴制度，廢除了封建等級制度、人身依附關(guān)系和各種野蠻刑罰，百萬(wàn)農奴和奴隸獲得翻身解放，成為國家和西藏地方的主人，獲得了憲法和法律規定的公民權利和自由，為實(shí)行民族區域自治掃清了社會(huì )制度障礙。

　　—西藏自治區的建立標志著(zhù)民族區域自治制度在西藏的全面貫徹實(shí)施。民主改革以后，西藏人民與全國各族人民一樣享有了平等的政治權利。1961年，西藏各地開(kāi)始實(shí)行西藏歷史上從未有過(guò)的普選，翻身農奴和奴隸破天荒第一次獲得了當家作主的民主權利，選舉產(chǎn)生了各級政權。1965年9月，西藏自治區第一屆人民代表大會(huì )第一次會(huì )議召開(kāi)，選舉產(chǎn)生了西藏自治區自治機關(guān)及其領(lǐng)導人，宣告了西藏自治區的正式成立。阿沛·阿旺晉美當選為自治區人民委員會(huì )主席，一大批翻身農奴擔任了自治區各級政權機關(guān)的領(lǐng)導職務(wù)。西藏自治區的成立標志著(zhù)西藏建立了人民民主政權，開(kāi)始全面實(shí)行民族區域自治制度，西藏人民從此享有了自主管理本地區事務(wù)的權利，與全國人民一道走上社會(huì )主義的發(fā)展道路。

　　—改革開(kāi)放為西藏人民充分行使民族區域自治權利開(kāi)辟了廣闊的天地。中國實(shí)行改革開(kāi)放以后，鄧小平明確提出實(shí)行民族區域自治的關(guān)鍵是使少數民族地區發(fā)展起來(lái)，在西藏，“關(guān)鍵是看怎樣對西藏人民有利，怎樣才能使西藏很快發(fā)展起來(lái)，在中國四個(gè)現代化建設中走進(jìn)前列”(《鄧小平文選》第三卷，第247頁(yè))，從而為西藏在新時(shí)期更加全面地實(shí)施民族區域自治確立了指導方針。

　　1984年,國家頒布實(shí)施了《中華人民共和國民族區域自治法》，將民族區域自治制度確立為國家的一項基本政治制度，對少數民族自治地方在政治、經(jīng)濟、文化等各方面的自治權利及與中央政府的關(guān)系做了系統的規定，為西藏人民充分行使自治權利提供了有力的法律保障。從1984年到2001年，中央政府根據西藏自治區的實(shí)際，先后召開(kāi)了四次西藏工作座談會(huì )，適時(shí)確定了新時(shí)期西藏工作的指導思想、主要任務(wù)和發(fā)展規劃，做出了中央政府關(guān)心西藏、全國各地支援西藏的重大決策，制定了一系列加快西藏發(fā)展的特殊優(yōu)惠政策和措施，形成了國家直接投資西藏建設項目、中央政府實(shí)行財政補貼、全國進(jìn)行對口支援的全方位支持西藏現代化建設的格局，有力地推動(dòng)了西藏的經(jīng)濟發(fā)展和社會(huì )進(jìn)步，極大地提高了西藏人民的生活水平，保證了西藏人民平等和自治權利的實(shí)現。