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　　(聲明：刊用《中國新聞周刊》稿件務(wù)經(jīng)書(shū)面授權)

　　公益組織與相關(guān)部委之間缺乏制度性聯(lián)系渠道，是游說(shuō)活動(dòng)活躍的重要原因之一

　　本刊記者/周政華 文/劉洋碩

　　“想表達想法，就得不停吶喊�！�2月底，信孚教育集團董事長(cháng)信力建，通過(guò)向一位全國人大代表提供議案的方式，用行動(dòng)表達了自己的“吶喊”。

　　信力建的建議之一是，義務(wù)教育經(jīng)費應由中央統一轉移支付，覆蓋所有的中小學(xué)教育機構，其中民辦中小學(xué)也應享受相應的學(xué)雜費補貼。在過(guò)去的10年，信力建在廣東開(kāi)辦的30多所學(xué)校，已經(jīng)陸續倒閉了三分之一。

　　眼下，信力建們正試圖通過(guò)人大代表和政協(xié)委員，在“兩會(huì )”中反映自身的利益訴求，以改變當前政府壟斷教育資源分配的單一格局。

　　民間游說(shuō)集團浮現

　　信力建最早聽(tīng)到教育改革的風(fēng)聲，是在2008年春天。

　　這一年，四川、山西、湖南、湖北、內蒙古等地，接連發(fā)生要求漲薪的教師罷課事件，這在以往并不多見(jiàn)。在新公民之友志愿者服務(wù)計劃的項目主管陳江華看來(lái)，這一系列事件無(wú)疑加速了教改的進(jìn)度。與醫改、房改一樣，教改也是中國關(guān)注度最高的民生議題之一。

　　隨后，2008年8月，《國家中長(cháng)期教育改革和發(fā)展規劃綱要》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《綱要》)正式列入政府工作計劃，由教育部牽頭負責。

　　這份勾勒了中國未來(lái)12年教改路線(xiàn)圖的綱領(lǐng)性文件，涵蓋11個(gè)重大專(zhuān)題、36個(gè)子課題。起草者之一的國家教育發(fā)展研究中心教育體制改革研究室副主任王烽說(shuō)，《綱要》將從教育理念、教育體制、具體問(wèn)題這三個(gè)層次實(shí)施教育改革。

　　2008年底，在得知教育部要制定《綱要》的消息后，信力建就開(kāi)始行動(dòng)了。他草擬了義務(wù)教育由中央財政投資、放寬民間資本辦學(xué)門(mén)檻等10個(gè)建議。

　　信力建的這些建議，相當程度上代表了中國民辦教育企業(yè)家群體的利益訴求，即要求民辦學(xué)校與公立學(xué)校享有同等待遇。目前，中國擁有近萬(wàn)所民辦小學(xué)和中學(xué)，分別吸納了全國6%和3%的在校中小學(xué)生，其中相當一部分為農民工子弟學(xué)校，這些學(xué)校從硬件到師資，均遠遠落后于當地的公立學(xué)校。

　　與信力建一樣，對《綱要》內容同樣感興趣的，還有一批學(xué)者和公益人士。盡管民辦教育企業(yè)家和學(xué)者的關(guān)注點(diǎn)稍有不同，比如信力建的政策建議主要集中在民辦教育的議題上，而學(xué)者更關(guān)注教育體制改革的制度性?xún)热荨?/p>

　　但是，在教育公平問(wèn)題上，民間教育企業(yè)家和學(xué)者存在共識。他們均認為政府應當下放部分教育權力，不能既當管理者，又做監督員。陳江華在接受《中國新聞周刊》采訪(fǎng)時(shí)，將中國教育最大的問(wèn)題，歸咎于教育權力的政府壟斷。

　　2009年1月，教育部就《綱要》起草征集社會(huì )意見(jiàn)。不到一個(gè)月時(shí)間，教育部收到了100多萬(wàn)條意見(jiàn)。有別于這些分散的聲音，民辦教育企業(yè)家、學(xué)者和公益人士結合成了一個(gè)松散的聯(lián)盟，開(kāi)始以游說(shuō)集團的面目，浮出水面。

　　其實(shí)，民辦教育企業(yè)家和公益組織在近年早已聯(lián)系密切。在信力建起草建議書(shū)的同時(shí)，他的朋友、北京理工大學(xué)教授楊東平受一些中央部委委托，正在就《綱要》制定征求民間意見(jiàn)。

　　對信力建來(lái)說(shuō)，這個(gè)消息無(wú)疑等于多了一種利益表達的渠道。身為教授的楊東平，同時(shí)還兼任其他身份——楊不僅是中組部、教育部的專(zhuān)家組成員，同時(shí)也是國內最早的公益組織自然之友、北京西部陽(yáng)光農村發(fā)展基金會(huì )、21世紀教育研究院等公益組織的倡導者之一。

　　“兩會(huì )”召開(kāi)前一周，信力建就將有關(guān)民辦教育的建議傳給楊東平，最后由楊東平匯總其他方面的意見(jiàn)，交給前述中央部委的領(lǐng)導。

　　隱秘的游說(shuō)活動(dòng)

　　截至2009年3月份，《國家中長(cháng)期教育改革和發(fā)展規劃綱要》仍然是一長(cháng)串等待答案的提綱。2009年1月7日，教育部就研究制定《綱要》進(jìn)程情況舉行2009年第一次例行新聞發(fā)布會(huì )，其新聞發(fā)言人續梅預計，完整的草案要到年中才能出臺。

　　此間，正是游說(shuō)集團院外活動(dòng)的黃金時(shí)期。

　　與信力建一樣，北京西部陽(yáng)光農村發(fā)展基金會(huì )秘書(shū)長(cháng)梁曉燕也擔心，她的建議會(huì )與其他民間組織的建議一樣，淹沒(méi)在100萬(wàn)條浩如煙海的建議中，變得毫不起眼。

　　2009年2月，梁曉燕草擬了一份關(guān)于要求暫緩推廣農村寄宿制學(xué)校的提案，通過(guò)一個(gè)朋友直接遞給了教育部的一位領(lǐng)導�！拔腋�希望通過(guò)一些私人關(guān)系，直接向有關(guān)領(lǐng)導反映問(wèn)題�！绷赫J為，私下投書(shū)更有效。

　　教育公益組織與教育部之間缺乏制度性聯(lián)系渠道，是游說(shuō)活動(dòng)活躍的重要原因之一。受制于這一體制現實(shí)，民辦教育企業(yè)家、學(xué)者和公益人士抱團取暖，也在情理之中。與公開(kāi)投書(shū)等方式相比，游說(shuō)集團更愿意另辟蹊徑，對決策者施加更為直接的影響。

　　信力建、楊東平等人游說(shuō)的方式，不外乎以下幾種：一是直接找相關(guān)部委的領(lǐng)導；二是組織論壇、會(huì )議，邀請包括政府智囊在內的人士參加；三是向人大代表、政協(xié)委員提供議案和提案；四是通過(guò)新聞媒體制造輿論。

　　“直接找領(lǐng)導是最有效的辦法�！睏顤|平對《中國新聞周刊》說(shuō)，但這一方法，“不宜頻繁使用”。

　　另一個(gè)重要的游說(shuō)手段，是直接找人大代表和政協(xié)委員，將自己的建議變?yōu)槿舜笞h案和政協(xié)提案。

　　早在幾年前，信力建開(kāi)始參與關(guān)于教育問(wèn)題的討論。2002年，21世紀教育研究院成立，信力建成為研究院理事之一�！懊看伍_(kāi)研討會(huì )都自己買(mǎi)飛機票參加�！毙帕�建也因此結識了一些人大代表和政協(xié)委員。他關(guān)于義務(wù)教育經(jīng)費的一份建議，就直接遞送給了一位民主黨派負責人，該負責人的身份，是十一屆全國人大代表。

　　不過(guò)，無(wú)論是楊東平，還是信力建，都盡量回避提及那些接受他們議案和提案的人大代表和政協(xié)委員�！叭绻�公布這些代表和委員的名字，我們的工作就不好做了�！毙帕�建只肯透露，這些代表和委員，大部分來(lái)自教育界。

　　楊東平和信力建的謹慎表明，兩會(huì )代表和政協(xié)委員作為不同聲音的利益代言人，結構是如此脆弱。而在梁曉燕看來(lái)，這一渠道不僅脆弱，其實(shí)也并不可靠。

　　梁曉燕說(shuō)，由于每年人大和政協(xié)接受的議案和提案高達數百件，能夠進(jìn)入大會(huì )討論的非常少。她暗示，信力建的建議，在送出之后很可能從此了無(wú)下文。

　　此前，“游說(shuō)”人大代表并非沒(méi)有成功的先例。2006年，在民間力量的連續3年的推動(dòng)下，十屆全國人大一次會(huì )議上，376名代表聯(lián)合提交了關(guān)于加快修改《中華人民共和國義務(wù)教育法》的議案，成為當年會(huì )議聯(lián)名人數最多的議案，并最終促成《教育法》的修改。

　　陽(yáng)光化的公開(kāi)游說(shuō)

　　但在現實(shí)中，與直接與相關(guān)部委溝通和游說(shuō)人大委員等直接渠道相比，間接的渠道顯然更為普遍和可行。游說(shuō)集團為外界所能直接觀(guān)察到的游說(shuō)方式，往往是舉辦各種論壇和專(zhuān)題性會(huì )議。

　　2009年元旦，信力建與一位媒體界的朋友一起開(kāi)始著(zhù)手籌備為《國家中長(cháng)期教育改革和發(fā)展規劃綱要》建言獻策的“第三屆信孚公益論壇”。這已是兩人的第三次合作：由信力建倡導主題、提供資金支持；朋友依靠平時(shí)的人脈關(guān)系邀請各方面的學(xué)者，負責具體的操作。

　　2009年1月20日，建言獻策討論會(huì )在中國青年政治學(xué)院舉行。這一天，特地從廣州乘飛機趕來(lái)北京的信力建早早地就出現在了會(huì )場(chǎng)。會(huì )議中作為主辦方的信力建發(fā)表了對于民辦教育的看法，再次表達了自己的訴求。

　　在這次會(huì )議上，除了可以看見(jiàn)楊東平等學(xué)者和公益人士活躍全場(chǎng)外，還可以不時(shí)看見(jiàn)李成貴和王渝生等全國政協(xié)委員、以及中央教育研究所、國家教育發(fā)展研究中心等官方智囊機構的研究人員身影，其中不乏制定《綱要》草案的參與者。

　　盡管出席者大都即席發(fā)言，會(huì )議并未設置更為細化的議事日程，但在會(huì )議主持人楊東平看來(lái)，這已經(jīng)達到了游說(shuō)的初步目的。

　　楊東平說(shuō)，“制定《綱要》，不能再像過(guò)去那樣，由政府部門(mén)及教育研究的內部人員‘一言堂’，而事后公眾只能毫無(wú)發(fā)言權地被牽著(zhù)走�！笔聦�(shí)上，信力建等人邀請政府、學(xué)界和民辦教育界等多方人士參與座談，也意在彼此交流，打破官方過(guò)去一言九鼎的格局。

　　除了論壇和會(huì )議，媒體公開(kāi)報道被楊東平、信力建和梁曉燕們視為影響面最廣、也最陽(yáng)光的游說(shuō)方式。

　　按照梁曉燕的說(shuō)法，她所在的北京西部陽(yáng)光農村發(fā)展基金會(huì )的一個(gè)重要職責是，按特定議題收集材料、調研，形成報告，然后通過(guò)與媒體聯(lián)系，形成公開(kāi)報道，使議題成為公共話(huà)題，進(jìn)而形成公共輿論，進(jìn)而對公共決策施加影響。

　　對于公共輿論的力量，楊東平有切身感受。

　　2009年3月1日，21世紀教育研究院在《中國教育藍皮書(shū)2009》發(fā)布會(huì )中，首次公布了針對對6省市8所高中學(xué)生的“中國城市高中生的家庭背景調查”，結果顯示，政府管理者、企業(yè)管理者與專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員等傳統和新興的優(yōu)勢階層獲得了最多重點(diǎn)高中的機會(huì )，而社會(huì )弱勢階層享受優(yōu)質(zhì)教育資源的機會(huì )則逐漸減少，尤以工人、農民的子女下降最為顯著(zhù)。該消息經(jīng)過(guò)數家國內門(mén)戶(hù)網(wǎng)站和各地都市報轉載后，教育公平問(wèn)題，再次成為輿論熱點(diǎn)。

　　游說(shuō)效果待考

　　對于游說(shuō)的效果，信力建心里沒(méi)有底。

　　一些更為悲觀(guān)的想法則認為，即將起草的《綱要》難以從根本上革除中國教育的弊病。

　　“自己如何給自己開(kāi)刀？”新公民之友志愿者服務(wù)計劃的項目主管陳江華則認為，目前需要改革的是教育部，然而牽頭組織《綱要》的又恰恰是教育部。

　　教育部也有一肚子苦水要倒，首當其沖的是教育經(jīng)費問(wèn)題。

　　早在1993年，《中國教育改革和發(fā)展綱要》明確提出，逐步提高國家財政性教育經(jīng)費占國民生產(chǎn)總值的比例，到2000年達到4%。但時(shí)至2009年，這一比例僅剛剛超過(guò)3%。

　　在信力建組織的前述座談會(huì )上，教育部教育體制改革研究中心副主任王烽直言不諱地指出，教育改革之所以不順暢，與政府的公共財政分配大有關(guān)系。 ★