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　　(聲明：刊用《中國新聞周刊》稿件務(wù)經(jīng)書(shū)面授權)

　　能量強大的房地產(chǎn)商用各種方式表達自己的利益訴求，但今年他們更多寄希望于兩會(huì )各級省代表團。他們會(huì )結合各地實(shí)際，提出房地產(chǎn)方面的政策建議

　　本刊記者/孫春艷

　　“昨天，國務(wù)院總理溫家寶主持的常務(wù)會(huì )議上，審議并原則上通過(guò)了有色金屬產(chǎn)業(yè)、物流振興規劃，房地產(chǎn)最終沒(méi)有入圍�！� 住房和城鄉建設部(下簡(jiǎn)稱(chēng)“建設部”)政策研究中心主任陳淮在2月26日“2009中國房地產(chǎn)變革之路”論壇上的開(kāi)場(chǎng)白，令場(chǎng)下一片嘩然。

　　來(lái)自廣東、吉林、甘肅等600余位地產(chǎn)業(yè)界代表，無(wú)一不透出失望的表情。這個(gè)消息，也讓近一個(gè)多月來(lái)圍繞房地產(chǎn)業(yè)進(jìn)“十大規劃”的激烈角力，暫告一段落。

　　糾結“振興規劃”

　　搶搭產(chǎn)業(yè)振興末班車(chē)，成為兩會(huì )前地產(chǎn)業(yè)界奔走游說(shuō)的重頭戲。

　　為貫徹落實(shí)國家經(jīng)濟增長(cháng)“保八”目標，進(jìn)入2009年以來(lái)，產(chǎn)業(yè)振興規劃陸續出臺。1月初，鋼鐵和汽車(chē)的產(chǎn)業(yè)振興規劃已經(jīng)制定出來(lái)了，其他如紡織、有色金屬、能源等的振興規劃也在加緊制定中。

　　根據國務(wù)院的工作安排 ，共有十大產(chǎn)業(yè)振興規劃，但當時(shí)完全確定的只有八個(gè)，尚有1～2個(gè)“振興規劃”名額未定。

　　這意味著(zhù)，一旦某個(gè)行業(yè)進(jìn)入“十大產(chǎn)業(yè)振興計劃”，逆勢走出目前的經(jīng)濟衰退趨勢，也將成為可能。

　　“過(guò)冬”已經(jīng)一年有余的房地產(chǎn)商和各種房地產(chǎn)協(xié)會(huì )組織，在2009年年初變得空前活躍。包括全國工商聯(lián)房地產(chǎn)商會(huì )、中國房地產(chǎn)協(xié)會(huì )在內的行會(huì )組織，極力為房地產(chǎn)行業(yè)爭取“產(chǎn)業(yè)振興規劃”最后一席。不斷召開(kāi)相關(guān)會(huì )議、開(kāi)辦沙龍、起草文字方案，諸多行動(dòng)由此展開(kāi)。

　　一位接近建設部并不愿意透露姓名的人士對《中國新聞周刊》表示，1月初，建設部召開(kāi)了一次由相關(guān)部門(mén)、房地產(chǎn)行業(yè)協(xié)會(huì )組織等人士參加的會(huì )議。當時(shí)與會(huì )代表提出，是否可以為房地產(chǎn)業(yè)爭取國務(wù)院產(chǎn)業(yè)振興規劃。建設部出席此次會(huì )議的官員當時(shí)沒(méi)有做出明確表態(tài)，只要求與會(huì )主要代表就下一步的市場(chǎng)走勢、政策方向等“拿出幾套方案來(lái)”。

　　“1月10日，我們接到住房和城鄉建設部的通知，征集地產(chǎn)商會(huì )的意見(jiàn)，并要求編制詳細規劃，1月15日，我們向部里提交了一份‘房地產(chǎn)規劃報告’�！比珖�工商聯(lián)地產(chǎn)商會(huì )(下稱(chēng)“地產(chǎn)商會(huì )”)會(huì )長(cháng)聶梅生對《中國新聞周刊》表示。

　　這份報告除強調房地產(chǎn)市場(chǎng)衰退是導致國民經(jīng)濟深幅調整的重要原因外，還提出了振興房地產(chǎn)業(yè)的一系列政策建議。其中包括，降低住房交易稅費、取消“二套房”限制政策、拓寬房地產(chǎn)投融資渠道、改善投融資環(huán)境、促進(jìn)商業(yè)地產(chǎn)發(fā)展等建議。

　　“實(shí)在拗不過(guò)協(xié)會(huì )的反復要求，先搜集上來(lái)相關(guān)建議再說(shuō)�！� 前述接近建設部的人士說(shuō)。但戲劇性的一幕卻發(fā)生了：2月9日，聶梅生在接受《國際金融報》采訪(fǎng)時(shí)表示，住房和城鄉建設部已向國務(wù)院提交了房地產(chǎn)業(yè)振興規劃方案；但緊隨其后，2月10日，建設部宣傳部人士卻對媒體公開(kāi)否認了這一說(shuō)法。

　　其實(shí)關(guān)于地產(chǎn)界的上述訴求，在建設部?jì)炔恳舶l(fā)生了很大的分歧。據悉，一些部委領(lǐng)導就不太同意給剛剛“降溫”的房地產(chǎn)業(yè)冠上“振興” 二字。因為此舉很可能“好心辦壞事”，被國務(wù)院駁回；而不提振興的事情，卻意味著(zhù)搭不上“十大產(chǎn)業(yè)振興規劃”這班快車(chē)，對房地產(chǎn)業(yè)也是個(gè)損失。

　　前述人士稱(chēng)，最終在匯總了多個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì )提出的方案后，一位住房和城鄉建設部高層領(lǐng)導特別指示，刪去“振興”兩字，以“房地產(chǎn)中長(cháng)期發(fā)展規劃”的形式上報國務(wù)院。

　　“據我所知，上報的房地產(chǎn)中長(cháng)期發(fā)展規劃重點(diǎn)之一是以發(fā)展保障房為主，而保障房的供應，對商品房市場(chǎng)沖擊很大�！� 中原地產(chǎn)董事總經(jīng)理李文杰對《中國新聞周刊》表示。

　　但2月26日陳淮的發(fā)言卻證明，房地產(chǎn)業(yè)最終失去了進(jìn)入“十大規劃”的可能。

　　地方兩會(huì )房產(chǎn)商活躍

　　陳淮話(huà)音剛落，2月26日下午，住房和城鄉建設部部長(cháng)姜偉新親自主持會(huì )議，邀請房地產(chǎn)領(lǐng)域相關(guān)專(zhuān)家學(xué)者，就尚未出臺的“房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展和調整規劃”收集建議。

　　看來(lái)，由中央層面近期出臺關(guān)于房地產(chǎn)發(fā)展和規劃方案幾無(wú)可能，地產(chǎn)振興寄希望于地方操刀。事實(shí)上，在各地地產(chǎn)協(xié)會(huì )的大力推動(dòng)下，各地的振興措施早已出手。

　　去年12月份，中房協(xié)和全國工商聯(lián)房地產(chǎn)商會(huì )分別遞交給國務(wù)院有關(guān)部門(mén)的一份報告中，都反映要給地方政府一定權限，各地應根據各自實(shí)際情況，靈活、適度實(shí)行自主調控，不應全國“一刀切”。

　　與石油、汽車(chē)、鋼鐵等行業(yè)以國有大型企業(yè)為主不同的是，地產(chǎn)行業(yè)中民營(yíng)企業(yè)占到80%以上，且經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展已經(jīng)形成了一條多個(gè)行業(yè)緊密依存的產(chǎn)業(yè)鏈，反映自身利益訴求的呼聲日高，這更加凸顯了行業(yè)協(xié)會(huì )的作用。成立于1985年的中國房地產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì )(以下簡(jiǎn)稱(chēng)中房協(xié))和成立于2001年的全國工商聯(lián)地產(chǎn)商會(huì )，正是擔當了此任。

　　在各地商會(huì )中，廣東地產(chǎn)商會(huì )較有代表性�！叭ツ昴甑�，廣東地產(chǎn)商會(huì )按照全國地產(chǎn)商會(huì )的文件和指導，結合廣東實(shí)際也寫(xiě)了份文件，呈給了廣東省省委書(shū)記汪洋和廣東省省長(cháng)黃華華�！� 廣東省地產(chǎn)商會(huì )副會(huì )長(cháng)黃朝輝對《中國新聞周刊》記者說(shuō)。

　　這份題為“當前房地產(chǎn)市場(chǎng)形勢分析和八大政策建議”的文件，目前已經(jīng)得到省政府的積極反饋。

　　作為地產(chǎn)大省的廣東，目前已經(jīng)有廣東省房地產(chǎn)協(xié)會(huì )、廣東省房地產(chǎn)研究會(huì )等多個(gè)協(xié)會(huì )。成立于2008年3月的廣東省地產(chǎn)商會(huì )，成立僅幾個(gè)月就吸納了近百家主流地產(chǎn)集團會(huì )員。會(huì )長(cháng)兼主席是業(yè)界頗具號召力的富力地產(chǎn)董事長(cháng)李思廉，碧桂園、合生創(chuàng )展、恒大地產(chǎn)、星河灣等大型房地產(chǎn)企業(yè)的董事長(cháng)、總裁也都位列副會(huì )長(cháng)之列。

　　在2月召開(kāi)的廣東省十一屆人大二次會(huì )議上，廣東省地產(chǎn)商會(huì )首度獲邀列席會(huì )議并將小組發(fā)言。黃朝輝將前述“八大政策建議”拋出，稱(chēng)代表全省各地主要房地產(chǎn)商。

　　這八大建議主要包括，在省內有條件地區，如廣州、深圳、東莞、佛山、珠海等地啟動(dòng)購房入戶(hù)政策，刺激購房欲望；建議政府團購普通商品房作為廉租房，允許地產(chǎn)商以房代稅；在金融領(lǐng)域增加開(kāi)發(fā)信貸規模和購房者貸款比例，適當延緩還貸期限并在利息上適當優(yōu)惠；對土地增值稅和企業(yè)所得稅的繳納考慮予以一定期限的延緩，以“放水養魚(yú)”穩定稅源等。

　　這些建議在廣東省的兩會(huì )上引起了爭議，尤其是“購房入戶(hù)”建議。但很快地，2月27日，廣東省召開(kāi)常務(wù)工作會(huì )議研究促進(jìn)廣東房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩健康發(fā)展的意見(jiàn)，3月3日，幾乎與廣東“兩會(huì )”代表抵達北京同步，廣東火線(xiàn)出臺15條刺激樓市新政，即廣東《關(guān)于促進(jìn)省房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》。新政很大部分采納了前述廣東地產(chǎn)商會(huì )的政策建議，正如黃朝輝們所愿。

　　類(lèi)似廣東這樣由地產(chǎn)協(xié)會(huì )建議，最終影響決策的一幕，在各地并非鮮見(jiàn)。去年12月中旬，重慶市工商聯(lián)房地產(chǎn)商會(huì )向重慶市工商聯(lián)、市委統戰部呈遞“緊急報告”，吁請政府加快出臺包括“購房入戶(hù)”等在內的22條措施政策，緩解房企壓力，重振樓市信心。今年1月20日，重慶市出臺政策，規定重慶新購房戶(hù)，如在主城區購買(mǎi)建筑面積90平方米以上商品房，可將戶(hù)口遷入主城區。

　　很快地，武漢、廈門(mén)等地也隨即發(fā)布了購房入戶(hù)的細則。目前購房退稅、購房入戶(hù)以及取消二套房貸和外資購房限制等政策，紛紛現身不同城市。而據本刊記者從多位地產(chǎn)商處了解到，一些地方的新一輪救市政策，也正呼之欲出。

　　兩會(huì )前集中游說(shuō)

　　早在2003年，“18號文件”P(pán)K掉“121號文件”的事情，就證明了房地產(chǎn)商們的游說(shuō)能力。

　　2003年6月，央行出臺“121號文件”，要求警惕房地產(chǎn)出現過(guò)熱的情況，并希望各地收緊信貸。北京的房地產(chǎn)商如任志強等，在文件出臺之后開(kāi)始頻繁“上書(shū)”、資助論壇、開(kāi)研討會(huì )，以期改變政策的取向。

　　時(shí)隔兩個(gè)月之后，2003年8月，國務(wù)院出臺第“18號文件”，認為全國房地產(chǎn)市場(chǎng)是健康的，并明確提出“房地產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)”。這引來(lái)開(kāi)發(fā)商一片歡呼，并稱(chēng)之為市場(chǎng)化的勝利 。

　　每年兩會(huì )前，房地產(chǎn)商的游說(shuō)都會(huì )空前活躍。在處于寒冬的地產(chǎn)界，今年似乎加快了節奏。

　　兩會(huì )前的最后一個(gè)周末，2月26日，北京春寒料峭的清晨，近千位來(lái)自各個(gè)地方的房地產(chǎn)企業(yè)代表，齊集“2009中國房地產(chǎn)變革之路”論壇”。

　　由全國工商聯(lián)地產(chǎn)商會(huì )主辦的這次會(huì )議，被房地產(chǎn)商譽(yù)為“兩會(huì )前一個(gè)重要聲音”。

　　與會(huì )地產(chǎn)代表，雖然來(lái)自不同地區，但相同的是幾乎都攜帶一個(gè)公文包，里面裝著(zhù)厚厚的各種意見(jiàn)建議書(shū)。建議書(shū)發(fā)送的對象，則主要是建設部政策研究中心主任陳淮、國務(wù)院發(fā)展研究中心原局長(cháng)李泊溪和地產(chǎn)商會(huì )會(huì )長(cháng)聶梅生。

　　會(huì )議還沒(méi)開(kāi)始，甘肅省房地產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì )副會(huì )長(cháng)、甘肅萬(wàn)盛置業(yè)董事長(cháng)陳萬(wàn)智就忙著(zhù)把他們最新起草的一份關(guān)于取消經(jīng)濟適用房、發(fā)展普通商品房的意見(jiàn)書(shū)，早早地送到了相關(guān)人士的手里。而陳淮一出現，就有幾位地方商會(huì )代表圍過(guò)去，傾訴當地房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際困難，比如房地產(chǎn)信貸難、空置率上升、交易萎縮等。

　　身為北京市兩會(huì )代表的潘石屹，則在1月召開(kāi)的北京市兩會(huì )上，提出了建議降低商業(yè)物業(yè)出租稅，取消“雙限房”，讓土地交易市場(chǎng)更加透明化等提案。北京市政協(xié)委員的任志強則建議，政策應讓更多富人來(lái)京購房等。

　　據本刊了解，全國工商聯(lián)房地產(chǎn)商會(huì )已經(jīng)通過(guò)全國工商聯(lián)向全國政協(xié)提交了三份議題，一個(gè)是《積極促進(jìn)綠色建筑的發(fā)展的提案》和《關(guān)于振興房地產(chǎn)市場(chǎng)、拉動(dòng)消費促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)》《我國房?jì)r(jià)何以居高不下——房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的總費用支出一半流向政府》兩個(gè)書(shū)面發(fā)言。

　　遞交提案是作為全國工商聯(lián)下屬商會(huì )的正常工作之一�！�2008年兩會(huì )我們提出建立小產(chǎn)權的提案，因為過(guò)于敏感，最終沒(méi)有通過(guò)全國工商聯(lián)主席聯(lián)席的審議�！必撠焹蓵�(huì )提案工作的商會(huì )、全國房地產(chǎn)設計聯(lián)盟執委會(huì )主任王玉清對《中國新聞周刊》說(shuō)。

　　“我們反映訴求的渠道非常暢通，一個(gè)是建設部、發(fā)改委，一個(gè)是全國工商聯(lián)、統戰部�！甭櫭飞�說(shuō)，像地產(chǎn)商會(huì )副會(huì )長(cháng)、萬(wàn)達集團董事長(cháng)王建林和今典投資集團董事長(cháng)張寶全本身就是兩會(huì )代表， 每次會(huì )前他們會(huì )主動(dòng)收集業(yè)內的意見(jiàn)想法。

　　多位協(xié)會(huì )人士表示，今年更多地寄希望于兩會(huì )地方上的各級省代表團。他們會(huì )結合各地實(shí)際，提出地產(chǎn)方面的政策建議；而房地產(chǎn)振興規劃很可能“換身妝容”，以提案議案形式在今年全國“兩會(huì )”上討論。

　　事實(shí)上，據《中國房地產(chǎn)報》日前報道稱(chēng)，前述地產(chǎn)商會(huì )提出的《關(guān)于振興房地產(chǎn)市場(chǎng)、拉動(dòng)消費促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)》，作為全國工商聯(lián)日前向全國政協(xié)提交的團體提案中的一個(gè)，已經(jīng)在兩會(huì )上引起關(guān)注；一份來(lái)自下屬房地產(chǎn)商會(huì )的調研報告，也格外引人注目。這份報告原為“申請將房地產(chǎn)列入十大產(chǎn)業(yè)振興規劃”草案稿的一部分，在落選“十大產(chǎn)業(yè)振興規劃”后，最終變身為政協(xié)提案。

　　3月5日上午，國務(wù)院總理溫家寶的政府工作報告中明確指出，在對保障房的民生力度加大之際，對符合條件的第二套普通自住房購買(mǎi)者，比照執行首次貸款購買(mǎi)普通自住房的優(yōu)惠政策；同時(shí)加大對中小套型、中低價(jià)位普通商品房建設的信貸支持。 ★