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　　比如，目標管理體系的目標是為了改進(jìn)機關(guān)作風(fēng)、提高機關(guān)效率、保證黨和政府確定的目標任務(wù)能較好地完成，而并沒(méi)有更多地注重社會(huì )服務(wù)職能的建設；考核方式實(shí)行的是“上查下”或是部門(mén)之間的互查，造成考核過(guò)程的不透明和考核結果的不公開(kāi)；考核主體多為上級領(lǐng)導或是黨政機關(guān)內部工作人員，造成考核主體的單一性。

　　《報告》課題組指出，長(cháng)期以來(lái)，效率原則是公共組織基本的價(jià)值取向，行政高效成為政府追求的最高目標。在這樣的社會(huì )氛圍里，我們原有的政府績(jì)效評估體系是能夠適應需要的。但是隨著(zhù)社會(huì )民主化的發(fā)展，人們越來(lái)越認識到“政府管理的本質(zhì)不是管制而是服務(wù)”，因此政府評估的導向要“以公民為中心，以公民的滿(mǎn)意度為政府績(jì)效這個(gè)“終極標準”。

　　同時(shí)由于我國各地方政府已經(jīng)施行多年政府績(jì)效評估，有了一定的理論和實(shí)踐經(jīng)驗基礎；再加上在近幾年來(lái)頻發(fā)的社會(huì )突發(fā)性事件和群體性事件敲響了警鐘，建立一整套在全國范圍內具有政策性指導意義的政府績(jì)效評估體系，益成為學(xué)界和政界迫切需要解決的問(wèn)題。

　　經(jīng)過(guò)長(cháng)達7年的調查和研究，《中國政府績(jì)效評估報告》可看作對我國政府績(jì)效評估現狀一個(gè)“初步的總結”。課題組組長(cháng)桑助來(lái)對記者。

　　政府績(jì)效評估體系要有中國特色

　　有專(zhuān)家在討論會(huì )上提出，雖然政府績(jì)效評估在我國已有20多年的歷史，但是由于理念和立法尚未到位，體制和機制還存在諸多制約，政府績(jì)效評估值與中國仍是“一個(gè)未出襁褓的嬰兒”。嬰兒的成長(cháng)總會(huì )遇到種種挫折和困難。

　　《報告》主編、課題組組長(cháng)桑助來(lái)特別強調，中國目前的各種政府績(jì)效評估體系的運行存在五個(gè)方面的問(wèn)題：

　　一是政府績(jì)效評估發(fā)展不平衡，許多地方政府考評依然采用傳統的方式，以公務(wù)員個(gè)人總結代替部門(mén)考核，以年度會(huì )議代替績(jì)效目標制定，以單項評比檢查代替綜合績(jì)效評估；

　　二是政府績(jì)效評估缺乏統一的政策指導和法規保障，我國政府績(jì)效評估時(shí)間十幾年來(lái)一直處于自發(fā)狀態(tài)，工作的啟動(dòng)和開(kāi)展主要取決于領(lǐng)導人對這項工作的認識程度，容易造成地方政府績(jì)效評估工作的持續性不強，經(jīng)驗交流和推廣不夠，評估實(shí)踐的廣度、深度和力度受到影響；

　　三是政府績(jì)效評估體系不健全，會(huì )有片面追求GDP傾向；

　　四是政府績(jì)效評估方式開(kāi)放度不高，評估的主體主要是上級機關(guān)，社會(huì )公眾參與少，造成重工作過(guò)程的評估，尚未深入到對工作最終效果的測評；評估方式多為“運動(dòng)式”“評比式”，隨意性大，持續性規范性不強；政府績(jì)效評估的封閉性、神秘性、主觀(guān)性較強，透明度、公開(kāi)化和客觀(guān)性還不夠，缺乏必要的社會(huì )監督和制約；

　　五是績(jì)效評估理論基礎薄弱，理論對實(shí)踐的引導力度不夠，我國政府績(jì)效評估起步晚，一些研究主要限于對國外理論的介紹和評鑒，對中國政府績(jì)效評估的實(shí)踐總結還不夠，中國特色的政府績(jì)效評估理論體系尚未建成。

　　中編辦政策法規司副司長(cháng)郭建平說(shuō)，在具體的實(shí)踐過(guò)程中，雖然有的地方已經(jīng)實(shí)行了多年的政府績(jì)效評估，但依然需要“隨著(zhù)時(shí)代的不斷進(jìn)步而做出相應的調整”。他認為，在實(shí)施政府績(jì)效評估整個(gè)過(guò)程中，需要時(shí)刻牢記的準則就是，“密切結合我國的實(shí)際”。