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　　《報告》副主編、課題組副組長(cháng)張曙霞對記者強調，考評體系的具體實(shí)施和應用，其優(yōu)勢仍然“來(lái)自于我們政治體制帶來(lái)的高效執行力�！�

　　“民評官”怎么實(shí)現？

　　自上而下的政府考的局限性核之一就是，政府機關(guān)“眼睛朝上”，只關(guān)注上級領(lǐng)導是否滿(mǎn)意，雖然可以把反映公眾的呼吁作為指標設計的考慮之一，但是從制度上并沒(méi)有跨越政府內部評議的框框。在研討會(huì )現場(chǎng)，與會(huì )專(zhuān)家格外關(guān)注群眾評議在政府績(jì)效評估中的作用。

　　桑助來(lái)說(shuō)，公民和管理服務(wù)對象參與政府業(yè)績(jì)的考核，是現代政府績(jì)效評估的重要內容。各地政府應該逐步增加群眾參與的程度和范圍，增加對群眾意見(jiàn)和社會(huì )智慧的吸納力度。

　　1998年年底，我國沈陽(yáng)、珠海、南京和杭州等地率先開(kāi)展了一些諸如“政務(wù)公開(kāi)”、“萬(wàn)人評政府”、“聽(tīng)證會(huì )”、“公民滿(mǎn)意度調查”等，以人民滿(mǎn)意原則為指導的開(kāi)放式政府管理及評估的嘗試。而這些嘗試的現實(shí)依據就是，在計劃經(jīng)濟條件下高度重視政府管制職能情形之下形成的“萬(wàn)能政府”、“無(wú)限政府”、政府包攬一切政府行政職能，已經(jīng)很難實(shí)現對資源的有效配置與整合。

　　據記者了解，各地政府在各自的績(jì)效評估模式中都相應的增加了“民評官”的部分，而最為引人注意的則是南京市的“萬(wàn)人評政府”和邳州市的“民評官”制度。

　　在南京市，每年的政府績(jì)效評估中都會(huì )組成1萬(wàn)人左右的評議組，而這些人員的選取，除了市級領(lǐng)導外，均為隨機抽取。同時(shí)為了便于操作，建立了評議人信息庫。

　　《報告》對此評價(jià)稱(chēng)，公眾是政府的服務(wù)對象，對政府的工作最有發(fā)言權，引入公眾對政府績(jì)效的評估，是真正把公眾的需求和意愿作為政府改進(jìn)工作的導向，推動(dòng)了“服務(wù)型政府”的構建。

　　在江蘇邳州，雖然實(shí)行政府績(jì)效考核只有兩年，但是這兩年卻讓邳州享受到了切實(shí)的好處。邳州創(chuàng )新開(kāi)展了“對人民負責、請人民監督、讓人民滿(mǎn)意”為主題的“民評三官”活動(dòng)。

　　邳州的人民評議員共有50人，他們按照素質(zhì)優(yōu)良、業(yè)務(wù)熟悉、代表廣泛、敢于負責的原則，由社會(huì )各方面推薦、組織部門(mén)審核、社會(huì )共識后產(chǎn)生。人民評議員分為常任評議員和非常任評議員兩種，常任評議員任期一年，負責評議日常工作；非常任評議員從來(lái)自基層的各級黨代表、人大代表、政協(xié)委員以及老干部代表、各社會(huì )團體代表、各從業(yè)群體代表、外商管理人員代表、城鄉普通黨員和群眾代表中抽選，定期輪換。

　　談到第一次評議時(shí)，中共邳州市市委常委組織部部長(cháng)蔣越鋒說(shuō)：“當時(shí)心里很緊張，你不知道他要怎么評你啊”�，F在，邳州市各級機關(guān)工作人員已經(jīng)熟悉并接受了人民評議員的評議工作。

　　蔣越鋒說(shuō)，人民評議員的監督與評議，推動(dòng)了邳州市黨政機關(guān)的工作，評出了邳州市親民為民的良好風(fēng)氣，評出了邳州市素質(zhì)過(guò)硬、能征善戰的干部隊伍，也評出了邳州主要經(jīng)濟指標有蘇北倒數到蘇北縣級最前列的成績(jì)。

　　《報告》特別指出，作為政府績(jì)效考核的核心著(zhù)力點(diǎn)，使公民評議和按語(yǔ)政治能夠實(shí)現經(jīng)�；�、秩序化，最重要的還是對這一制度進(jìn)行必要的法律確認和必要的規范，做到有法可依、有法必依。

    桑助來(lái)對記者稱(chēng)，公民參與和群眾評議，把人民群眾發(fā)動(dòng)起來(lái)，把權力交給人民，是普通百姓對政府工作具有知情權、參與權、監督權和評判權，真正做到讓“主人”來(lái)評判“公仆”。他說(shuō)，這將是政府績(jì)效評估的終極發(fā)展目標。 實(shí)習生 王智亮 本報記者 王磊