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　　要防止開(kāi)發(fā)商、建筑商等為了趕工程進(jìn)度、增加售樓面積而忽視安全生產(chǎn)，要有硬措施保障老百姓安居

　　文/《瞭望》新聞周刊記者

　　楊金志俞麗虹劉丹

　　7月2日，距離上海一幢在建的13層樓房發(fā)生樓體倒覆事故發(fā)生已經(jīng)6天了。在忽而烈日當頭、忽而大雨傾盆的惡劣天氣中，上海蓮花南路西側、淀浦河南岸的泥濘土地上，勘察人員正在將可視探頭深入25米的地下，努力探究一個(gè)龐然大物轟然倒塌的“病理”。

　　與此同時(shí)，事發(fā)樓盤(pán)開(kāi)發(fā)商和建筑商的背景，以及招標、拿地過(guò)程的細節，也在人們的追問(wèn)之中。連日來(lái)，《瞭望》新聞周刊記者通過(guò)對工商、公安、房地、建設等部門(mén)權威資料的調查，以及與相關(guān)“關(guān)鍵人物”的對話(huà)，基本勾勒出了這個(gè)倒覆樓盤(pán)的“前世今生”。

　　搶險工作與原因調查同時(shí)進(jìn)行

　　6月27日5時(shí)30分左右，上海閔行區梅隴鎮蓮花南路西側、淀浦河南岸的“蓮花河畔景苑”小區，一棟在建的13層樓房轟然倒塌，樓房橫臥在地，地基處的水泥樁也被連根拔起，裸露在地面上。這種安全生產(chǎn)事故，近年來(lái)十分罕見(jiàn)。

　　事故發(fā)生后，中共中央政治局委員、上海市委書(shū)記俞正聲和市委副書(shū)記、市長(cháng)韓正迅速作出批示，要求有關(guān)部門(mén)和專(zhuān)家立即組成聯(lián)合調查小組，徹底查清事故原因，從規劃、施工許可、招投標、資質(zhì)管理、施工圖審查、工程監理等各個(gè)環(huán)節逐一審查，并依法公開(kāi)嚴肅處理。市長(cháng)韓正和分管副市長(cháng)沈駿第一時(shí)間趕赴現場(chǎng)，組織搶險和善后處置。

　　7月2日，經(jīng)過(guò)六天緊張的搶險施工，搶險工作已順利結束，但各項監測工作仍在繼續。當天，監測組繼續加強對該小區6號樓的監測，1、2、3號樓的監測已結束，沒(méi)有發(fā)現傾斜、偏移和沉降等問(wèn)題。附近的羅陽(yáng)七村92-100號樓監測工作也已結束，各項測試數據均屬正常。上海市政府在7月3日召開(kāi)的新聞發(fā)布會(huì )上表示，在建的其余樓房安全狀況穩定，不會(huì )發(fā)生類(lèi)似傾倒事故。

　　與此同時(shí)，防汛墻的修筑工作進(jìn)展順利，施工圍堰的臨時(shí)拉伸鋼板樁打樁370根，累計510根；海事部門(mén)正在細化航道疏浚方案，近日有望通航。

　　據本刊記者了解，經(jīng)有關(guān)方面集中力量開(kāi)展各項材料測試和數據分析工作，3日，上海市政府宣布，該樓倒覆的主要原因是，樓北側在短期內堆土過(guò)高，南側正在開(kāi)挖的地下車(chē)庫基坑深達4.6米，兩側壓力差超過(guò)了樁基的抗側能力。

　　相關(guān)部門(mén)繼續做好購房者接待工作。截至2日16時(shí)，六天共接待購房者418戶(hù)。目前上海市律師協(xié)會(huì )正積極幫助購房者推薦律師，為其提供法律服務(wù)維護購房者合法權益。

　　開(kāi)發(fā)商與股東背景“揭秘”

　　調查發(fā)現，上海在建樓房倒覆事故的開(kāi)發(fā)商——梅都房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司2001年轉制，原集體資產(chǎn)被“打折”出售給24名自然人股東，而這些股東中多人在梅隴鎮征地所、鎮辦企業(yè)等單位任職。

　　工商資料顯示，“蓮花河畔景苑”的開(kāi)發(fā)商——上海梅都房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司成立于1995年，當時(shí)是上海市閔行區梅隴鎮的鎮集體企業(yè)，出資人為閔行區梅隴鎮征地服務(wù)所(80%股份)和上海莘閔房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司(20%股份)，法定代表人是梅隴鎮征地服務(wù)所所長(cháng)闕敬德，公司注冊資本為1200萬(wàn)元。1997年，闕敬德任法定代表人的上海迅豪置業(yè)有限公司取代莘閔房地產(chǎn)公司，成為股東之一。

　　2001年，梅都公司轉制為民營(yíng)企業(yè)。當時(shí)，公司凈資產(chǎn)為2224萬(wàn)余元。不過(guò)，梅隴鎮政府認定公司位于淀浦河畔的部分房產(chǎn)存在被拆除的風(fēng)險，應扣除近351萬(wàn)元；此外，又認定“若一次性付款實(shí)行15%的價(jià)格優(yōu)惠”。經(jīng)過(guò)折算，新投資人共需支付1592萬(wàn)余元。從2224萬(wàn)余元到1592萬(wàn)余元，資產(chǎn)“縮水”三成。

　　轉制后的梅都公司有24名自然人股東，開(kāi)始的注冊資本為800萬(wàn)元，后逐步增資到1070萬(wàn)元、1800萬(wàn)元，增資資金均來(lái)自公司盈利。其中，闕敬德為第二大股東，占15%股份。原公司董事張志琴為第一大股東，占64.275%股份，并擔任新公司董事長(cháng)。公開(kāi)資料顯示，闕曾任和在任的職務(wù)包括梅隴鎮鎮長(cháng)助理、鎮征地服務(wù)所所長(cháng)、鎮資產(chǎn)公司總經(jīng)理、迅豪置業(yè)有限公司法定代表人等；張志琴曾在迅豪公司擔任領(lǐng)導職務(wù)；其他自然人股東則大多來(lái)自閔行區梅隴鎮征地所、迅豪置業(yè)公司等單位。

　　此外，“蓮花河畔景苑”的建筑商——上海眾欣建筑有限公司同樣成立于1995年，當時(shí)同樣是鎮集體企業(yè)。眾欣公司的四家投資人均為梅隴鎮所屬公司，不過(guò)工商資料顯示，事實(shí)上只有上海迅豪置業(yè)有限公司實(shí)際注資。而迅豪公司的負責人正是闕敬德。2004年，眾欣建筑公司進(jìn)行了轉制，其負責人張耀杰又是開(kāi)發(fā)商梅都公司的出資人之一。

　　由此可見(jiàn)，無(wú)論是開(kāi)發(fā)商梅都公司，還是建筑商眾欣公司，不論是轉制前還是轉制后，都與闕敬德有千絲萬(wàn)縷的關(guān)系。本刊記者通過(guò)手機聯(lián)系到闕敬德，他說(shuō)梅都公司原是一家集體企業(yè)，自己已在多年前退出管理層。梅都公司董事長(cháng)張志琴在電話(huà)里稱(chēng)自己正在接受調查。戶(hù)籍資料顯示，張志琴是上海閔行區梅隴鎮華一村北張家巷居民。

　　公開(kāi)資料還顯示，“蓮花河畔景苑”所在項目地塊為梅隴鎮26號地塊，編號為閔字(2003)197號，土地出讓日期為2003年10月10日，土地出讓方式為邀請招標。地塊中標價(jià)為4600萬(wàn)元。按中標價(jià)計算，每平方米樓板價(jià)為600余元，而售出房屋的均價(jià)每平方米已超過(guò)1.4萬(wàn)元。

　　一位調集有關(guān)工商資料的律師認為，回顧有關(guān)情況，有兩個(gè)方面值得注意：第一，上世紀末本世紀初，一些集體企業(yè)在轉制過(guò)程中存在不規范行為，突出表現為集體資產(chǎn)評估縮水，“看門(mén)人變成家主人”，即原經(jīng)理層人員搖身一變成為大股東，這是歷史遺留問(wèn)題；第二，由集體企業(yè)轉制而來(lái)的民營(yíng)企業(yè)，與原集體存在千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，在本級政府所在區域內拿地、蓋房子，在批地程序、工程監理等方面難以出現有效的外部監督，這是現實(shí)問(wèn)題。

　　群眾對政府處置情況總體滿(mǎn)意

　　本刊記者了解到，事故發(fā)生后，上海市和閔行區政府相關(guān)部門(mén)及時(shí)發(fā)布了《告蓮花河畔景苑購房者書(shū)》，公開(kāi)對外熱線(xiàn)咨詢(xún)電話(huà)；閔行區政府部門(mén)主動(dòng)發(fā)短信和信函向業(yè)主通報事故，希望得到配合。其中一些業(yè)主身處外地，也通過(guò)努力全部通知到人。相關(guān)部門(mén)承諾將全力維護業(yè)主權益，確保購房者合法利益不受損害。這些舉措有效緩解了購房者的焦慮和急躁情緒。

　　閔行區委、區政府主要負責人對本刊記者說(shuō)，在開(kāi)發(fā)商面前，業(yè)主是無(wú)辜的，是弱勢群體，當務(wù)之急是確保業(yè)主的合法利益不受損。因此，閔行區在第一時(shí)間對開(kāi)發(fā)商的資金采取控制措施，業(yè)主交納的房款處于安全狀態(tài)；同時(shí)對項目開(kāi)發(fā)商、建筑商、施工方、監理方等9人采取控制措施。為保護建筑施工方農民工利益，敦促建筑商支付了農民工工資154.2萬(wàn)元。

　　接受采訪(fǎng)的購房者和一些上海市民表示，黨和政府負責任的態(tài)度以及善后措施，讓他們感到相當欣慰，大家對此是滿(mǎn)意的，唯一的希望就是對事故原因和責任徹查到底。購房者張美華說(shuō)：“只有責任追查得越徹底，群眾的權益保障才越有底�！�

　　在事故原因方面，3日上海市政府公布，事故因水平壓力差造成。而倒覆大樓的原勘察報告、原設計結構、大樓所用的PHC(預應力高強混凝土)管樁符合規范要求。事故調查的下一步工作重點(diǎn)將由安全生產(chǎn)監督部門(mén)牽頭，展開(kāi)事故責任調查。

　　個(gè)別事件折射普遍性弊端

　　上海政法學(xué)院教授湯嘯天對本刊記者表示，這次上海樓房倒覆事故雖屬比較個(gè)別和“極端”，但是它折射出我國房地產(chǎn)行業(yè)、建筑施工行業(yè)的深層次、普遍性弊端。因此，對這一事故的調查處理，不能局限于事故本身，而是要深入到事故的幕后和導致事故發(fā)生的深層次原因。調查的環(huán)節要按照上海市領(lǐng)導所要求的那樣，不能僅限于造房子本身，而是要延伸到房地產(chǎn)規劃、招投標等各個(gè)環(huán)節�！氨热缪麡�，是什么人出面邀標，邀誰(shuí)來(lái)接標？是否規范？這些都需要調查�！�

　　湯嘯天認為，當前要痛定思痛，徹底地對房地產(chǎn)行業(yè)、建筑施工行業(yè)進(jìn)行規范。目前，上海已啟動(dòng)全市建設工程質(zhì)量安全管理專(zhuān)項監督，住房和城鄉建設部日前也發(fā)出通知，要求全國各地區立即開(kāi)展在建住宅工程質(zhì)量檢查。湯嘯天說(shuō)，這是十分必要的。同時(shí)，這種普查也應成為一種常態(tài)，而且一定要打破“走過(guò)場(chǎng)”的陋習，“全國任何地方，只要有工地就應該有負責任的安全檢查，這是政府部門(mén)的基本職責�！�

　　房地產(chǎn)行業(yè)涉及群眾的住房基本需求，一直備受公眾關(guān)注�！胺康禺a(chǎn)市場(chǎng)的健康發(fā)展，不僅包括合理的價(jià)格機制，還包括健全的安全生產(chǎn)和質(zhì)量監督體系”，在湯嘯天看來(lái)，任何一個(gè)方面出現了偏差，都會(huì )引起群眾的不滿(mǎn)意，成為滋生社會(huì )不和諧、不穩定的因素。價(jià)格機制與安全生產(chǎn)在某種程度上又是緊密聯(lián)系的，一定要防止開(kāi)發(fā)商、建筑商等為了趕工程進(jìn)度、增加售樓面積而忽視安全生產(chǎn)，一定要有硬措施保障老百姓安居。

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