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　　直接民主的中國實(shí)踐

　　60年來(lái)，我國的基層民主已形成了一個(gè)基本框架，積累了正反兩方面的寶貴經(jīng)驗

　　文/《瞭望》新聞周刊記者楊琳

　　“土地承包到戶(hù)后，生產(chǎn)隊不存在了，大隊的人連村里的那一片林子都忙得看守不過(guò)來(lái)，哪有空管咱們這里的事呢？為了防盜，老鄉把牛拉進(jìn)屋子同住一屋，總不是長(cháng)久之計吧？春耕在即，伙著(zhù)用的渠道總該理一理吧？人畜也不能每天趟過(guò)村前這條小溪吧？這些事總得有個(gè)組織，有個(gè)名義，有人牽頭去辦。這個(gè)組織叫什么好呢？”

　　“叫村民委員會(huì )吧，這個(gè)名字既符合村里的實(shí)際，又符合我們的身份�！惫�作村生產(chǎn)小隊隊長(cháng)韋煥能和其他5位隊長(cháng)商議，“生產(chǎn)隊長(cháng)原來(lái)是大隊任命的，現在沒(méi)人任命了，那就讓村民來(lái)選�！�

　　1980年2月5日，在一棵枝葉繁茂、兩百多年樹(shù)齡的大樟樹(shù)下，廣西壯族自治區宜山縣三岔公社合寨大隊的果作村等6個(gè)生產(chǎn)隊的85戶(hù)農民，舉行了群眾大會(huì )，以無(wú)記名投票的方式選舉產(chǎn)生了我國歷史上第一個(gè)村民委員會(huì )——果作村村民委員會(huì )，韋煥能當選為村委會(huì )主任。

　　1998年，時(shí)任美國總統的比爾·克林頓訪(fǎng)問(wèn)西安時(shí)，將中國的村民自治稱(chēng)為“自由的微風(fēng)”。

　　這個(gè)評價(jià)不是很低�；蛟S在某些西式民主鼓吹者眼中，中國的基層群眾通過(guò)自治的方式，來(lái)決定與他們日常生產(chǎn)生活有關(guān)的具體事務(wù)，并不算作“民主”。但通過(guò)這種直接民主的形式，從幾千年封建社會(huì )走來(lái)、習慣了鄉紳保甲治理的中國人，第一次作為權利的主體走到了民主政治的前臺和中心，實(shí)現了人民當家作主的民主實(shí)質(zhì)。

　　共和國走過(guò)60年。我國的基層民主已經(jīng)形成了一個(gè)基本框架，同時(shí)也在不斷的摸索中走過(guò)彎路，積累了正反兩方面的寶貴經(jīng)驗。隨著(zhù)改革開(kāi)放的推進(jìn)和經(jīng)濟社會(huì )的巨變，基層民主以有步驟、有秩序的穩妥的制度化進(jìn)程，為改革提供了穩定的社會(huì )環(huán)境，促進(jìn)了人民知情權、表達權、參與權、監督權的不斷實(shí)現。

　　建國60年，中國基層民主的發(fā)展站在了歷史的守望點(diǎn)上。2007年十七大的召開(kāi)，更將基層民主提升到了前所未有的戰略高地。

　　黨的十七大，史無(wú)前例地將堅持和完善基層群眾自治制度作為堅持中國特色社會(huì )主義政治發(fā)展道路的重要內容，與人民代表大會(huì )制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區域自治制度一并，成為我國社會(huì )主義民主政治的四大支柱之一。大會(huì )修改的《黨章》總綱部分也有相關(guān)內容。

　　“這是繼1998年10月黨的十五屆三中全會(huì )作出‘村民自治是黨領(lǐng)導下我國億萬(wàn)農民的偉大創(chuàng )造’這一科學(xué)結論之后，又一個(gè)更加全面的重大科學(xué)論斷和重大制度安排�！泵裾�部基層政權和社區建設司副司長(cháng)湯晉蘇說(shuō)，“基層群眾自治制度的地位得到了前所未有的提升�！�

　　中國基層民主起始點(diǎn)

　　中國自古就有“王權不下縣”的治理格局和自治傳統。但那種基層自治是以鄉紳、族長(cháng)、頭人的“小主權者”統治為前提，而不是人民當家作主。1949年，中華人民共和國成立。這是以工人和農民為主體的人民民主政權，國家的一切權力屬于人民，人民是國家的主人。這成為中國基層民主得以發(fā)展的制度起點(diǎn)。

　　實(shí)際上，新中國建國之初的基層民主取向，是中國共產(chǎn)黨自身所帶有的民主特質(zhì)和民主精神的延伸。解放軍部隊中的“官兵平等”、抗日根據地政權的“三三制”原則、黨和國家機構的民主集中制原則，無(wú)不給基層民主的發(fā)展帶來(lái)了極強的發(fā)展指向性。

　　曾在政治局集體學(xué)習中為中央領(lǐng)導專(zhuān)題講解“我國社會(huì )主義基層民主政治建設研究”的華中師范大學(xué)政治學(xué)研究院院長(cháng)徐勇教授對《瞭望》新聞周刊表示，新中國成立后，集中精力于繼續推進(jìn)民主革命，發(fā)動(dòng)人民群眾，以鞏固全國性的新生政權。在農村，發(fā)動(dòng)農民進(jìn)行土地改革，將基層政權建設與反封建剝削結合起來(lái)，將實(shí)現“耕者有其田”與“當家作主”結合起來(lái)。

　　在工廠(chǎng)，黨發(fā)動(dòng)工人進(jìn)行廠(chǎng)礦企業(yè)的民主化改革，吸收工人參加工廠(chǎng)管理，建立工廠(chǎng)管理委員會(huì )和職工代表會(huì )議，從而建立起對工礦企業(yè)的領(lǐng)導權。

　　在城市，黨在居民區建立了由市民參與的群眾性自治組織——居民委員會(huì )。此外，在城鄉基層普遍建立區、鄉(村)人民代表會(huì )議制度，定期召開(kāi)人民代表大會(huì )。

　　“中國基層民主的發(fā)展由此起步�！毙煊抡f(shuō)，“我國人民群眾參與政治與社會(huì )管理有了基本的制度基礎，基層民主的實(shí)踐開(kāi)始有了初步的探索�！�

　　在社會(huì )主義基本制度建立不久，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導人就注意通過(guò)發(fā)展基層民主化解新分化帶來(lái)的新矛盾，實(shí)現新的政治整合。1960年代初先后制定的“人民公社管理60條”、“高等教育60條”、“工業(yè)70條”等條例都反映了這一思想。

　　但在這之后，隨著(zhù)黨的主要領(lǐng)導人對當時(shí)的國內矛盾作了不恰當的估計，將干部與群眾之間的人民內部矛盾上升為尖銳對立的階級矛盾，從而主張自上而下地廣泛發(fā)動(dòng)群眾，以革命的方式加以解決。

　　徐勇說(shuō)，1949年～1978年的基層民主還屬于動(dòng)員式民主，缺乏制度化基礎和發(fā)展空間，并被群眾運動(dòng)所替代，未能實(shí)現通過(guò)民主達致有效政治整合的目的，留下了深刻的教訓。

　　然而，這些基層的直接民主實(shí)踐并不是毫無(wú)意義的。在徐勇看來(lái)，前30年的探索留下了寶貴教訓。比如，基層民主的發(fā)展與經(jīng)濟政治管理體制密切相關(guān)，不改變高度集權的體制，基層民主的發(fā)展空間就會(huì )受到嚴重限制�；鶎用裰鞯陌l(fā)展是民主的根基，依靠政治運動(dòng)和政治激情來(lái)維持的“大民主”破壞有余，建設不足。沒(méi)有經(jīng)濟發(fā)展和民生改善的民主動(dòng)員是不可持續的。民主必須充分實(shí)現和保障公民權利。等等。