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　　五、堅持各民族平等團結

　　新疆民族眾多。據2000年全國第五次人口普查，新疆共生活著(zhù)維吾爾、漢、哈薩克等55個(gè)民族。2008年，新疆總人口為2130.8萬(wàn)人，其中漢族以外的其他民族1294.5萬(wàn)人，占全疆人口的60.8%。截至2007年，百萬(wàn)以上人口的民族有3個(gè)：維吾爾族(965.1萬(wàn))、漢族(823.9萬(wàn))、哈薩克族(148.4萬(wàn))；10-100萬(wàn)人口的民族有3個(gè)：回族(94.3萬(wàn))、柯?tīng)柨俗巫?18.2萬(wàn))、蒙古族(17.7萬(wàn))；1-10萬(wàn)人口的民族有6個(gè)：塔吉克族(4.5萬(wàn))、錫伯族(4.2萬(wàn))、滿(mǎn)族(2.6萬(wàn))、烏孜別克族(1.6萬(wàn))、俄羅斯族(1.2萬(wàn))以及東鄉族。其余民族人口不到萬(wàn)人。

　　新疆自古以來(lái)就是多民族聚居地區，今天生活在新疆的各民族都是在歷史上先后移居而來(lái)的。據史載，公元前101年，漢朝(公元前206年-公元220年)軍隊開(kāi)始在輪臺、渠犁等地屯田，后來(lái)擴大到全疆各地。公元前60年漢朝中央政府設立西域都護府以后，或為官、或從軍、或經(jīng)商，進(jìn)入新疆的漢人連續不斷。至漢朝末年，漢人在新疆各地已經(jīng)形成大分散和各屯田點(diǎn)小集中的分布格局。漢族是較早進(jìn)入新疆地區的民族之一。清朝統一新疆(1759年)后，為了移民戍邊和開(kāi)發(fā)新疆，清政府組織滿(mǎn)、蒙古(察哈爾)、錫伯、達斡爾(索倫)、漢、回官兵移駐新疆，并鼓勵南疆的維吾爾人到北疆伊犁，內地漢族、回族民眾到新疆，發(fā)展生產(chǎn)。19世紀后期至20世紀前期，有許多俄羅斯人、烏孜別克人和塔塔爾人進(jìn)入新疆并留居下來(lái)。1949年中華人民共和國成立時(shí)，新疆共有13個(gè)民族成分，呈現以維吾爾族為主體，各民族“大雜居、小聚居、混雜居住”的特點(diǎn)。南疆以維吾爾族為主，北疆以漢族和哈薩克族為主，柯?tīng)柨俗�、錫伯、塔吉克和達斡爾等民族分布比較集中，其他民族大多為雜居。

　　新中國成立后，新疆的人口自由流動(dòng)日益增多，多民族混居狀況更為明顯。特別是改革開(kāi)放以來(lái)，受市場(chǎng)導向作用影響，以上學(xué)、工作、經(jīng)商、務(wù)工為主要目的的自發(fā)、自愿人口流動(dòng)，在新疆城鄉之間、北疆和南疆之間、新疆和內地之間頻繁增加。2008年，新疆約有24萬(wàn)富余勞動(dòng)力前往沿海經(jīng)濟發(fā)達地區務(wù)工。另外，每年還有大量的季節性流動(dòng)人口在新疆境內和新疆與內地之間流動(dòng)。每年8月下旬至11月的棉花收獲期間，都有來(lái)自其他省市的數十萬(wàn)人到新疆從事棉花采摘工作。

　　經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展帶來(lái)的人口頻繁流動(dòng)，導致新疆的民族構成及分布格局發(fā)生了變化。一是民族成分增加。2000年，除基諾族外，中國的其他55個(gè)民族都有成員在新疆定居生活。二是各民族人口數量普遍增加。1978年到2007年，全疆人口最多的維吾爾、漢、哈薩克、回等4個(gè)民族人口分別增長(cháng)了74%、61%、81%和78%。三是各民族傳統居住地的本民族人口比重不斷下降。南疆喀什、和田和阿克蘇三地的維吾爾族人口占全疆同族人口的比例，由1944年的84.6%下降到2007年的71.5%；伊犁哈薩克自治州的哈薩克族人口占全疆同族人口的比例由1944年的83.4%下降為2007年的76.8%。四是城鎮多民族混居狀況更為明顯。城市中的少數民族人口比例增加。烏魯木齊市有52個(gè)民族成分，少數民族占全市人口總數的比例由1978年的18%增長(cháng)至2007年的27%。

　　新疆各族人民在長(cháng)期共同生活中結下了深厚情誼。60年來(lái)，新疆各族人民相互尊重，相互信任，相互幫助，共同進(jìn)步，形成、發(fā)展和鞏固了平等團結互助和諧的民族關(guān)系，這既是新疆發(fā)展進(jìn)步的重要內容，也是新疆發(fā)展進(jìn)步的根本保證。

　　承認中國各民族的存在并保障其各方面的平等權利，是中國政府解決民族問(wèn)題的基本原則和根本政策，也是中國各項民族政策的基礎�！吨腥A人民共和國憲法》規定：“中華人民共和國各民族一律平等。國家保障各少數民族的合法的權利和利益，維護和發(fā)展各民族的平等、團結、互助關(guān)系。禁止對任何民族的歧視和壓迫，禁止破壞民族團結和制造民族分裂的行為�！痹谛陆�，各民族公民廣泛享有憲法和法律賦予公民的各項平等權利，包括選舉權與被選舉權、平等參與國家事務(wù)管理的權利、宗教信仰自由的權利、接受教育的權利、使用和發(fā)展本民族語(yǔ)言文字的權利、保護和發(fā)展本民族傳統文化的權利等。

　　60年來(lái)，為切實(shí)保障新疆各民族享有平等的政治權利和社會(huì )地位，實(shí)現各民族共同發(fā)展、共同繁榮，中央和自治區各級政府做了大量工作。新中國成立前，南疆部分地區尚存在農奴制殘余，個(gè)別地區農奴制甚至完整保存。20世紀50年代，新疆進(jìn)行了民主改革，廢除了舊制度，使世代受壓迫的少數民族人民得到了基本人權。少數民族參與行使國家權力的權利受到特殊保障。歷屆全國人民代表大會(huì )，新疆各少數民族都有適當名額的代表。出席第十一屆全國人民代表大會(huì )的新疆代表共計60名，由11個(gè)民族成分組成，其中60%是少數民族代表。目前，全國人大常委會(huì )和全國政協(xié)的領(lǐng)導成員中，都有來(lái)自新疆的少數民族人士。自治區地方人民代表大會(huì )，當地每一少數民族聚居區都有代表參加。自治區第九屆人民代表大會(huì )共有代表542名，有13個(gè)民族代表，其中少數民族代表占到65.5%，比少數民族人口在新疆總人口中的比重高出4個(gè)百分點(diǎn)。

　　在新疆，各民族間政治地位的平等主要通過(guò)民族區域自治制度得以實(shí)現。在國家統一領(lǐng)導下，在少數民族聚居地區實(shí)行民族區域自治，使少數民族自己管理本自治地方的內部事務(wù)，是中國解決民族問(wèn)題的一項基本政策，也是中國的一項重要政治制度。成立于1955年的新疆維吾爾自治區，是以維吾爾族為主體的民族自治地方。在維吾爾族以外的新疆其他少數民族聚居地區，還成立了哈薩克、回、柯?tīng)柨俗�、蒙古�?個(gè)民族的5個(gè)自治州，以及哈薩克、回、蒙古、塔吉克、錫伯等5個(gè)民族的6個(gè)自治縣，還有43個(gè)民族鄉。新疆是全國唯一的三級(區、州、縣)自治地方俱全的自治區。各級自治機關(guān)在歷屆人民代表大會(huì )代表組成以及干部配備上，堅持各民族平等參與、共同管理的原則，保證各民族共同當家作主。各級自治機關(guān)根據本地實(shí)際制定并實(shí)施自治法規、地方性法規和具有法律效力的決議，依法保障民族自治地方的自治權利。截至2008年底，自治區人大及其常委會(huì )制定的現行有效的地方性法規127件，通過(guò)法規性決議、決定28件，批準烏魯木齊市地方性法規，各自治州、自治縣單行條例100件。

　　國家和自治區一直把選拔、培養和使用少數民族干部作為實(shí)行民族區域自治政策的關(guān)鍵，通過(guò)送去學(xué)習、加強培訓、基層鍛煉、異地交流、掛職輪換等多種形式，培養和造就了一大批優(yōu)秀少數民族干部，少數民族干部隊伍的人數和素質(zhì)大幅提高，并保證各級各類(lèi)少數民族干部的相應比例。1955年，全疆有少數民族干部4.6萬(wàn)人，1965年為6.7萬(wàn)人，1975年為9.3萬(wàn)人，1985年為20.2萬(wàn)人，1995年為27.2萬(wàn)人，2005年為34.0萬(wàn)人，2008年為36.3萬(wàn)人，占全疆干部總數的51.25%。目前，自治區的政府主席、各自治州的州長(cháng)、自治縣的縣長(cháng)以及相應的人大常委會(huì )主任、人民法院院長(cháng)、人民檢察院檢察長(cháng)都由實(shí)行民族區域自治的民族的公民擔任，絕大多數的地、州、市的專(zhuān)員、州長(cháng)和市長(cháng)以及縣長(cháng)、區長(cháng)由少數民族干部擔任。

　　自治區政府采取各種特殊政策措施，努力使各民族一律平等的權利在社會(huì )生活和政府行為中得到落實(shí)和保障。1993年頒布、2002年修改的《新疆維吾爾自治區語(yǔ)言文字工作條例》，從法律上保障各民族語(yǔ)言文字平等的權利，提倡和鼓勵各民族互相學(xué)習語(yǔ)言文字。1996年頒布的《新疆維吾爾自治區實(shí)施〈中華人民共和國消費者權益保護法〉辦法》中規定，在自治區境內生產(chǎn)并銷(xiāo)售的商品，其包裝和說(shuō)明書(shū)上應有少數民族文和漢文；經(jīng)營(yíng)者在其經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所懸掛和在食品包裝、裝潢上標注“清真”字樣或標記，必須經(jīng)縣級以上人民政府民族事務(wù)管理部門(mén)批準。

　　國家堅持各民族語(yǔ)言文字一律平等的原則，反對任何形式的語(yǔ)言特權。自治區政府根據新疆的具體情況，于1988年和1993年相繼頒布了《新疆維吾爾自治區民族語(yǔ)言使用管理暫行規定》和《新疆維吾爾自治區語(yǔ)言文字工作條例》，從制度上保障少數民族使用本民族語(yǔ)言文字的自由和權利。新疆目前13個(gè)世居民族使用10種語(yǔ)言和文字。自治區及各自治州、自治縣機關(guān)執行公務(wù)時(shí)，同時(shí)使用自治民族和漢語(yǔ)兩種語(yǔ)言文字。新聞、出版、廣播、電影、電視等都廣泛使用少數民族語(yǔ)言文字�！缎陆�日報》用維吾爾、漢、哈薩克、蒙古四種文字發(fā)行。新疆電視臺用維吾爾、漢、哈薩克、蒙古四種語(yǔ)言播放節目。新疆人民出版社用維吾爾、漢、哈薩克、蒙古、柯?tīng)柨俗�、錫伯六種文字出版各類(lèi)圖書(shū)。新疆各出版社出版的圖書(shū)與音像制品中使用少數民族語(yǔ)文的占到70%以上。

　　尊重少數民族風(fēng)俗習慣，是保護各民族平等權利的一項重要內容。國家和自治區各級政府在承認各民族都有保持或改革本民族風(fēng)俗習慣自由的基礎上，制定一系列政策、法規，尊重和照顧少數民族飲食、衣飾、年節、婚姻、喪葬等方面的習俗。自治區政府每年都要對少數民族生活必需的肉食和副食品的生產(chǎn)和供應作出專(zhuān)項安排，保證各民族特需食品的生產(chǎn)和供應，特別注意照顧10個(gè)普遍信仰伊斯蘭教的民族。在新疆，每年的肉孜節和古爾邦節，信仰伊斯蘭教的各族人民都可以享受節日的假期，俄羅斯族在圣誕節、復活節也有法定假期。

　　民族團結，是促進(jìn)各民族真正平等的保障。國家保障各少數民族的合法權利和利益，反對民族之間的隔閡、歧視、仇恨和沖突，反對大民族主義，主要是大漢族主義，也反對地方民族主義。在新疆，加強各民族間的團結有著(zhù)特別重要的意義，是做好新疆一切工作的重要保證。多年來(lái)，自治區政府大力倡導“人人都有民族團結思想，人人都講民族團結，人人都懂民族政策，人人都做民族團結的好事�！毙陆�各族人民在實(shí)踐中提出了“漢族離不開(kāi)少數民族，少數民族離不開(kāi)漢族，各少數民族之間也相互離不開(kāi)”的“三個(gè)離不開(kāi)”思想。1982年新疆在全國各省區市中率先開(kāi)展民族團結進(jìn)步表彰活動(dòng)，至今已召開(kāi)五次民族團結進(jìn)步表彰大會(huì )，共有862個(gè)民族團結進(jìn)步模范單位和1520名模范個(gè)人受到自治區的表彰。1983年開(kāi)始在每年5月開(kāi)展民族團結教育月活動(dòng)，集中、廣泛地進(jìn)行民族平等團結的宣傳教育，至今已堅持27年。新疆的小學(xué)至大學(xué)各類(lèi)學(xué)校教育中均設置民族團結及民族知識教育的課程。通過(guò)堅持不懈的民族團結教育，各民族平等團結的觀(guān)念和“三個(gè)離不開(kāi)”的思想不斷深入人心，各民族間互幫互助、互敬互愛(ài)蔚然成風(fēng)。

　　在新疆，平等團結互助和諧的民族關(guān)系表現在社會(huì )生活的各個(gè)方面。受傳統生產(chǎn)生活方式影響，維吾爾族人與回族人在經(jīng)商和餐飲業(yè)方面，漢族人在種植蔬菜方面，哈薩克族人在放馬牧羊方面各有所長(cháng)，統一的市場(chǎng)和相同的生產(chǎn)目的，使各民族相互協(xié)作，共同發(fā)展。共同的社會(huì )制度、共同的政治經(jīng)濟組織、共同的社區生活使不同民族成員結成同志、同事、鄰居和朋友這樣一些穩定的合作關(guān)系，彼此間的了解和友誼大大增強。據2004年、2005年在新疆10余個(gè)縣(市)進(jìn)行的一項問(wèn)卷調查，城鎮維吾爾族居民和漢族居民中，有兩個(gè)以上異族朋友的分別占65%和61%，沒(méi)有異族朋友的人分別占30%和29%。近年來(lái)，不同民族成員通婚的現象逐漸增多。在烏魯木齊市，1980年婚姻登記中2.1%為族際婚姻(218對)，2003年上升為5.9%(811對)；在塔城市，婚姻登記總數中族際婚姻的比例，1995年為5.5%，2003年增至39.5%。據1987年對伊寧市一個(gè)4個(gè)民族共居的街巷的調查，在具有語(yǔ)言能力的141人中，會(huì )2種語(yǔ)言的48人，會(huì )3種語(yǔ)言的16人，會(huì )4種語(yǔ)言的6人，會(huì )5種語(yǔ)言的1人。每逢維吾爾、哈薩克、回等普遍信仰伊斯蘭教的民族歡度古爾邦節和肉孜節，漢、蒙古等民族歡度春節，各民族友鄰、同事都問(wèn)好祝福，共享喜慶。