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　　主持人：

　　2009年是改善中國民生、提高社會(huì )保障水平非常好的一個(gè)機會(huì )，而當這一年過(guò)去有一位專(zhuān)家說(shuō)，他覺(jué)得2009年是中國社會(huì )保障水平提高的具有標志性意義的一年。怎么理解這句話(huà)，今天我們就請到了說(shuō)這句話(huà)的中國人民大學(xué)鄭功成教授。

　　鄭教授，您好。解釋一下您的觀(guān)點(diǎn)。

　　鄭功成(中國人民大學(xué)教授)：

　　我確實(shí)講過(guò)，2009年是我們民生的一個(gè)標志性年份，因為我們過(guò)去一直講經(jīng)濟發(fā)展的目的是為了保障民生和改善民生。但是將這種理念轉變?yōu)槲覀兊恼�治事件�?009年表現的尤其明顯。

　　主持人：

　　這個(gè)標志性到底該怎么理解？

　　鄭功成：

　　標志性有幾點(diǎn)：第一，我們把保民生提到跟保增長(cháng)并重的位置，這是第一個(gè)前所未有。大家知道，以往30年我們更多地是強調GDP的增長(cháng)，從2009年開(kāi)始在我們經(jīng)濟遭遇困難的情況我們，我們把保民生提到跟它并重的位置上，這是前所未有的。

　　第二個(gè)前所未有，社會(huì )保障的公共投入前所未有。我們看到中央財政在預算時(shí)，我們預計是GDP增長(cháng)8%，財政收入增長(cháng)8%，但是我們投向民生里的財政預算增長(cháng)百分之二十九點(diǎn)幾，將近30%。其中投向社會(huì )保障的投入增長(cháng)17.1%，這個(gè)指標30年前所未有，這是公共的投入。

　　主持人：

　　應該說(shuō)，這一年經(jīng)濟方面對政府提出的挑戰最大，而且政府在財政收支方面也是相當緊張�？墒且�在社保方面提高水平就要有更多的投入，好像并沒(méi)有因為經(jīng)濟問(wèn)題而拖累了發(fā)展社會(huì )保障的后腿，為什么呢？

　　鄭功成：

　　沒(méi)有。我覺(jué)得一方面是我們發(fā)展的目的，到底是為什么發(fā)展，為誰(shuí)發(fā)展。2009年交出了一份非常清晰的答卷，我們是為了保障民生、改善民生而發(fā)展的。所以，我覺(jué)得給老百姓提供健全的社會(huì )保障本身就是我們經(jīng)濟發(fā)展的一個(gè)根本目標，增加人民的福利。所以在2009年出臺的政策就是圍繞著(zhù)這個(gè)目標，它的背景又是經(jīng)濟危機，這個(gè)目標的逐漸實(shí)現又有利于我們給人們一個(gè)定心丸，增加人們的收入，提高人們穩定的安全預期，促進(jìn)人們的消費，繼而帶動(dòng)經(jīng)濟的發(fā)展。所以通過(guò)社會(huì )保障的投入，實(shí)際上我們還有一個(gè)目標，就是讓我們的經(jīng)濟發(fā)展轉型。

　　主持人：

　　您說(shuō)到提高社會(huì )保障也起到了保增長(cháng)、保穩定的作用？

　　鄭功成：

　　對，是的。

　　主持人：

　　那么提高社會(huì )保障水平究竟是一個(gè)手段，還是一個(gè)目的呢？

　　鄭功成：

　　我覺(jué)得是手段和目標兼具。首先是目標，因為發(fā)展的成果一定要讓老百姓過(guò)得越來(lái)越安全、越來(lái)越幸福、越來(lái)越富有，這當然是發(fā)展目標。但是，我們發(fā)展社會(huì )保障不僅僅是目標，它本身也能夠維系穩定、促進(jìn)經(jīng)濟的發(fā)展。我經(jīng)常有一個(gè)比方，比如我們最低生活保障，我們投入了500個(gè)億救濟了最低收入群體，上午救濟他了，可能明天就變成消費了，這個(gè)消費馬上又帶來(lái)GDP增長(cháng)，馬上創(chuàng )造了就業(yè)崗位，所以社會(huì )保障一定是要算大賬，這個(gè)大賬就是增加就業(yè)、增加GDP，在保障民生的同時(shí)也促進(jìn)經(jīng)濟的增長(cháng)。

　　主持人：

　　而這個(gè)標志性的一年，為什么這個(gè)年份恰恰是2009年呢？

　　鄭功成：

　　2009年我想有幾個(gè)因素：一方面，我們經(jīng)濟遭遇了困難，使我們反思過(guò)去那種外貿依存度很高的經(jīng)濟是不可持續的。我們國家的經(jīng)濟發(fā)展最終一定要全面，所以它要依靠利息，尤其是依靠居民的消費，依靠城鄉居民，老百姓的生活有保障，日益改善才能帶來(lái)它的持續增長(cháng)。這是經(jīng)濟危機告訴我們的共識，這個(gè)共識就帶來(lái)了第二個(gè)共識，就是要拉動(dòng)利息，要促進(jìn)消費。怎么才能夠促進(jìn)消費？我覺(jué)得有兩個(gè)因素：一個(gè)因素就是我們的收入增長(cháng)，工資水平提高了。第二，我們有穩定的安全的預期，沒(méi)有后顧之憂(yōu)。我們知道，工資的增長(cháng)不是能夠一步到位的，不可能迅速地一下子就提升。

　　主持人：

　　是。

　　鄭功成：

　　但是社會(huì )保障是可以知道的，通過(guò)再分配、通過(guò)公共資源的再配置，就可以消除我們的后顧之憂(yōu)，我覺(jué)得2009年已經(jīng)證明了這一點(diǎn)，它是有效的。

　　主持人：

　　因為2009年很多制度也是新推出來(lái)，能不能在這一年推出制度的同時(shí)就把人們的后顧之憂(yōu)打消了，從而刺激內需？

　　鄭功成：

　　這倒不是。但是我說(shuō)2009年是個(gè)標志性的年份，基本上我們所有的重大制度都全方位的推進(jìn)。剛才我們看到家寶總理講了，農民的養老保險這是一個(gè)標志，幾千年來(lái)農民可以退休了，可以拿到養老金了，這對億萬(wàn)的農民來(lái)講是個(gè)非常好的事情。

　　第二，我們看到醫療保障中央也出臺了計劃，從2009年、2010年、2011年我們投入了8500億，希望能夠覆蓋到全國95%以上人的身上，把人們看病貴的問(wèn)題解決好。

　　第三，我們還看到保障性住房，城鄉居民的居住困難也有大幅度的解決，計劃2009年、2010年、2011年三年投入9000億，這都是前所未有的。

　　然后，還有《養老保險的關(guān)系轉移接續辦法》，這么多重大社會(huì )保障政策密集出臺，這也是前所未有的。