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　　人民網(wǎng)輿情監測室2010年1月18日發(fā)布“2009年第四季度地方應對網(wǎng)絡(luò )輿情能力排行榜”，全文如下：

　　一、前言

　　隨著(zhù)“2009年第四季度地方應對網(wǎng)絡(luò )輿情能力排行榜”的問(wèn)世，人民網(wǎng)“地方應對網(wǎng)絡(luò )輿情能力排行榜”已經(jīng)推出了3次，時(shí)間跨度達到了一年。而就在這一年中，中國的互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展又進(jìn)入了一個(gè)新的層面，據中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò )信息中心(CNNIC)2010年1月新近發(fā)布的《第25次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò )發(fā)展狀況統計報告》顯示，截至2009年12月，我國網(wǎng)民規模已達3.84億，較2008年底增長(cháng)8600萬(wàn)人，年增長(cháng)率為28.9%，互聯(lián)網(wǎng)普及率達到28.9%；而我國手機網(wǎng)民數量迅速增長(cháng)，規模已達2.33億人，占整體網(wǎng)民的60.8%，一年增加1.2億，手機上網(wǎng)已成為我國互聯(lián)網(wǎng)用戶(hù)的新增長(cháng)點(diǎn)。

　　2009年第四季度，互聯(lián)網(wǎng)上延續了突發(fā)公共事件和熱點(diǎn)話(huà)題此起彼伏的狀態(tài)。隨著(zhù)民眾知情權、表達權、參與權、監督權在互聯(lián)網(wǎng)上的落實(shí)，隨著(zhù)中央和地方各有關(guān)部門(mén)和領(lǐng)導的重視，以及人民日報、中央電視臺等主流媒體和人民網(wǎng)等重點(diǎn)新聞網(wǎng)站對網(wǎng)絡(luò )輿情的積極呼應，各地進(jìn)一步掀起了重視研究、引導互聯(lián)網(wǎng)輿情的新高潮。網(wǎng)民進(jìn)行“公民報道”和意見(jiàn)表達的渠道進(jìn)一步拓寬，官民良性互動(dòng)的局面日益顯現。

　　回首這一季度，面對越來(lái)越強烈的網(wǎng)絡(luò )民意，我們看到了新疆兵團克服網(wǎng)絡(luò )困難迅速處置網(wǎng)民舉報的誠意，看到了云南等地在應對群體事件中不斷轉變思維和網(wǎng)民保持順暢溝通的探索，看到了包括網(wǎng)民在內的各界廣泛參與的“第三方調查”在突發(fā)事件調查中發(fā)揮的作用。當然，我們也不能忘記內蒙古阿榮旗女檢察長(cháng)“豪車(chē)”案中“非法上訪(fǎng)者網(wǎng)絡(luò )誹謗”的說(shuō)法弦猶在耳，不能忘記“臨時(shí)性強奸”判決在網(wǎng)絡(luò )中引發(fā)“流行語(yǔ)”背后充斥的憤懣和無(wú)奈。地方在網(wǎng)絡(luò )突發(fā)公共事件和熱點(diǎn)話(huà)題的應對、處理中的任何不當行為都會(huì )對當地公權力的公信力和執行力產(chǎn)生一定程度的沖擊。

　　作為國內最早從事輿情研究的機構，人民網(wǎng)輿情監測室一貫重視以技術(shù)為依托，從各種網(wǎng)絡(luò )輿論載體中梳理地方熱點(diǎn)輿情，并借助已形成的一套輿情研判指標體系，就地方政府的網(wǎng)絡(luò )輿情應對處置能力做出客觀(guān)分析，形成考評結果，并以排行榜的形式定期發(fā)布�！�2009年上半年地方應對網(wǎng)絡(luò )輿情能力排行榜”、“2009年第三季度地方應對網(wǎng)絡(luò )輿情能力排行榜”反響熱烈，“2009年第四季度地方應對網(wǎng)絡(luò )輿情能力排行榜”是這一系列排行榜的延續。我們很高興地看到，人民網(wǎng)摸索出的網(wǎng)絡(luò )輿情排行榜分析模型，已經(jīng)被其他網(wǎng)絡(luò )研究部門(mén)在“地方政法機關(guān)輿情應對能力排行榜”等產(chǎn)品中借鑒和應用。人民網(wǎng)輿情監測室希望通過(guò)這項持續的研究，能夠更好地為地方提供盡可能客觀(guān)、科學(xué)的輿情參考數據和輿論引導建議，幫助地方準確把握社情民意，提高社會(huì )管理水平，以新的理念、新的思維處置突發(fā)事件，促進(jìn)社會(huì )穩定健康發(fā)展。

　　二、2009年第四季度地方應對網(wǎng)絡(luò )輿情能力排行榜

　　人民網(wǎng)輿情監測室從100多家境內外報刊的新聞報道和評論，8家門(mén)戶(hù)網(wǎng)站的新聞跟帖，約30家論壇/BBS，400余名網(wǎng)絡(luò )“意見(jiàn)領(lǐng)袖”博客，以及微博客、QQ群和播客網(wǎng)站中，梳理出了2009年第四季度十件“輿情熱點(diǎn)事件”，并按照“政府響應、信息透明度、政府公信力”3個(gè)常規指標，以及“恢復秩序、動(dòng)態(tài)反應、官員問(wèn)責”3個(gè)特殊指標，對2009年第四季度十件“輿情熱點(diǎn)事件”的政府應對、處置能力做出了評估，結論是：

　　政府應對總體較為得體(藍色區域)：新疆兵團“最牛團長(cháng)太太”；云南昆明螺螄灣事件；廣東廣州政府網(wǎng)上公布預算

　　政府應對有待進(jìn)一步加強(黃色警報)：江蘇南京徐寶寶事件；湖南湘鄉校園踩踏事件；

　　政府應對存在明顯問(wèn)題(橙色警報)：廣東廣州番禺垃圾焚燒廠(chǎng)事件；重慶打黑律師門(mén)；

　　政府應對嚴重失當，存在重大缺陷(紅色警報)：內蒙古阿榮旗女檢察長(cháng)豪車(chē)事件；浙江湖州“臨時(shí)性強奸”；四川成都拆遷戶(hù)自焚事件

　　具體得分及排名情況為：

　　說(shuō)明：“政府響應”，即地方政府對于突發(fā)公共事件和熱點(diǎn)話(huà)題的立場(chǎng)表達，包括黨政主要領(lǐng)導人、部門(mén)領(lǐng)導人和警方發(fā)聲，響應速度也作為一個(gè)重要指標；“信息透明度”，即政府的新聞發(fā)布，官方媒體報道，互聯(lián)網(wǎng)和移動(dòng)通信管理；“政府公信力”，即突發(fā)公共事件和熱點(diǎn)話(huà)題本身對政府形象的信任度，以及由該事件或話(huà)題觸發(fā)的對公權力的“刻板印象”；“恢復秩序”，即群體性事件中制止暴力行為，恢復社會(huì )秩序和公眾安全感；“動(dòng)態(tài)反應”，即政府隨著(zhù)輿情的發(fā)酵，矛盾的激化或轉移，迅速調整立場(chǎng)、更換手法；“官員問(wèn)責”，即對輿情關(guān)注的不作為或無(wú)良官員做出處理。

　　本表數據為人民網(wǎng)輿情監測室的單學(xué)剛、韓長(cháng)青、汪冬蓮、蘇玥、劉志華、侯堯杉、胡江春、潘宇峰、董海博、翟薇、閉淑娟、何新田、谷文杰、王俊嶺、吳佶等15位輿情分析師采用“德?tīng)柗品ā睂Φ胤秸�府應對網(wǎng)絡(luò )輿情表現進(jìn)行分項評估后得出。其中“政府響應、信息透明度、政府公信力”三項為常規指標，分值區域分別為-10至10分，“恢復秩序、動(dòng)態(tài)反應、官員問(wèn)責”三項為特殊指標，分值區域分別為0至5分、0至3分、0至3分。輿情分析師依據以上各項指標對政府表現分別做出評價(jià)，政府表現越出色、應對越得體則得分越高，反之則得分越低。最終依據各項表現綜合所得總分，得出藍、黃、橙、紅四色警報級別，警報程度相應由低到高。其中總分20.00分(含)以上為藍色警報，表示政府應對總體較為得體；總分15.00—19.99分為黃色警報，表示政府應對有待進(jìn)一步加強；總分10.00—14.99為橙色警報，表示政府應對存在明顯問(wèn)題；總分10.00分(不含)以下為紅色警報，表示政府應對嚴重失當，存在重大缺陷。

　　表中各個(gè)地方的總分系以每個(gè)項目分數的精確數字求和后保留小數點(diǎn)后兩位有效數字得出，與各項目分別保留小數點(diǎn)后兩位有效數字后再求和得出的結果可能有細微誤差。

　　熱點(diǎn)輿情事件輿情熱度表

　　說(shuō)明：表中總分依據網(wǎng)民關(guān)注度、傳統媒體報道、網(wǎng)站推薦度、意見(jiàn)領(lǐng)袖關(guān)注度、境外媒體關(guān)注度、網(wǎng)下行動(dòng)六項數據作加權處理后統計所得。各項權重分別為：網(wǎng)民關(guān)注30%、傳統媒體報道15%、網(wǎng)站推薦度10%、意見(jiàn)領(lǐng)袖關(guān)注度20%、境外媒體關(guān)注度10%、網(wǎng)下行動(dòng)15%。依據總分將輿情熱度劃分為紅、橙、黃、藍四個(gè)級別，熱度相應由高至低。其中90.00分以上輿情熱度為紅色，事件最受輿論關(guān)注，80.00—89.99分輿情熱度為橙色，70.00—79.99分輿情熱度為黃色，70.00分以下輿情熱度為藍色，事件關(guān)注度相對最低。

　　傳統媒體關(guān)注度由100多家中央級媒體、市場(chǎng)化媒體、廣播電視媒體等三類(lèi)媒體的報道數量做加權處理后統計所得；網(wǎng)站推薦由主要新聞網(wǎng)站的網(wǎng)站報道評論數、專(zhuān)題數、在線(xiàn)調查數、嘉賓訪(fǎng)談次數等4項數據做加權處理后統計所得；網(wǎng)民關(guān)注度由網(wǎng)民在主要網(wǎng)絡(luò )社區/BBS、博客上的發(fā)表(發(fā)帖)量、瀏覽量數據做加權處理后統計所得；意見(jiàn)領(lǐng)袖關(guān)注度由400余位“意見(jiàn)領(lǐng)袖”的博文、BBS帖文和在學(xué)術(shù)文化類(lèi)網(wǎng)站發(fā)表的言論三項數據做加權處理后統計所得；境外媒體關(guān)注度依據對路透社、BBC、美聯(lián)社、紐約時(shí)報、泰晤士報、星島日報、聯(lián)合早報、FT中文網(wǎng)、鳳凰網(wǎng)等25家境外媒體的報道數量統計、處理后所得；網(wǎng)下行動(dòng)依據各事件所引發(fā)的網(wǎng)下行動(dòng)的規模、激烈程度進(jìn)行評估后所得，分為紅、橙、黃、藍四個(gè)級別，熱度相應由高至低。