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　　湖南湘鄉：校園踩踏事件

　　2009年12月7日晚10時(shí)許，湖南省湘潭市轄內的湘鄉市私立學(xué)校育才中學(xué)發(fā)生一起傷亡慘重的校園踩踏事件，造成8名學(xué)生遇難，26人受傷。8日晨，湘鄉市作出決定，免除朱清華教育局黨委副書(shū)記職務(wù)，按程序免除其教育局局長(cháng)職務(wù)，并在查清事故的基礎上，追究其他人員的責任。

　　給洶涌的民意一條安全通道

　　人民網(wǎng)輿情監測室輿情分析師吳佶

　　3年前的2006年11月18日晚，江西都昌縣土塘中學(xué)發(fā)生校園踩踏事件，6人死亡，39人受傷。但是，三年后的今天，依然是校園，依然是踩踏，留下的依然是無(wú)盡的悲傷和無(wú)奈。相較三年前的“江西踩踏事件”第三天開(kāi)始賠償，之后開(kāi)始對官員問(wèn)責，本次的“湖南踩踏事件”的進(jìn)步不可謂不快。12月7日發(fā)生的事故，8日一早湘鄉市教育局黨委副書(shū)記、局長(cháng)朱清華就被“火線(xiàn)免職”了，三個(gè)校方相關(guān)責任人已經(jīng)被刑事拘留�？梢哉f(shuō)大多數民眾在看到報道的那一刻，就已經(jīng)知道了初步處理結果。直到第四日，死亡學(xué)生家長(cháng)簽署了賠償書(shū)，事件告一段落。雖然有謠傳稱(chēng)政府隱瞞了死亡人數，但是這種質(zhì)疑的聲音已經(jīng)不成氣候了。

　　可以說(shuō)整個(gè)事件的危機公關(guān)中最關(guān)鍵的兩步棋就是“撤職”和“賠償”。對朱清華的“就地解職”可謂是“穩、準、狠”，直接切入關(guān)鍵點(diǎn)，讓群眾迅速“息怒”。關(guān)于遇難學(xué)生賠償問(wèn)題，而在第一輪賠償方案沒(méi)有得到遇害學(xué)生家屬認可的情況下，按照城鄉一個(gè)賠償標準、賠償標準上就高不就低、傷者全部免費治療的原則，地方政府改變了以往政府賠償中“同命不同價(jià)”的慣例，讓家長(cháng)們在第二天就接受了“快速賠償”方案。事件在發(fā)生后第五天接近了尾聲。我們可以看到，湘鄉市政府抓住了處理群體性事件兩點(diǎn)要害：第一，找準相關(guān)責任人，絕不姑息；第二，火速提出賠償方案，把受害群眾的不滿(mǎn)壓制在初始階段。

　　可以說(shuō)，此次“湖南踩踏事件”給我們提供了一個(gè)杜絕群體性事件爆發(fā)的快速處理樣本，告訴了我們尋找已久的“關(guān)鍵點(diǎn)”。當然，這是在拋開(kāi)生命悲憫的前提下進(jìn)行的純理性分析，畢竟在面對無(wú)助的學(xué)生和家長(cháng)時(shí)，我們的任何善后手段都無(wú)法挽救孩子們的生命。

　　特邀嘉賓方可成(北京大學(xué)新聞與傳播學(xué)院研究生、專(zhuān)欄作家)

　　狹窄的樓梯，昏暗的燈光，洶涌的人流，在這樣惡劣的通行環(huán)境下，一名學(xué)生的摔倒就能引發(fā)8人罹難、26人受傷的慘劇。發(fā)生在湖南校園的這起踩踏事件不僅為校園安全敲響了警鐘，更成為政府應對民意的鏡鑒——很多時(shí)候，民意就像那洶涌的人流，如果不能給予一條良好的疏通道路，那么一點(diǎn)點(diǎn)小意外便可能引發(fā)巨大的事件。

　　在踩踏事件引發(fā)的民意面前，湖南湘鄉政府迅速采取了包括免職官員、賠償家屬在內的應急措施，在相當程度上起到了“滅火”的作用。然而，這種“臨時(shí)性”的應對措施就好像在擁擠的樓梯道里打開(kāi)了一盞應急燈，雖然能夠在相當程度上緩解危險，但卻并不能治本。在這樁踩踏事件的處理中，政府信息不透明、公民和輿論難以有效監督等頑疾并沒(méi)有改善，這也在相當程度上導致了后來(lái)的死亡人數問(wèn)責和政府信任危機。

　　要避免踩踏事件的發(fā)生，就必須拓寬樓梯，完善安全措施，加強安全教育；要避免民意發(fā)生“踩踏”，就必須從機制上進(jìn)行改革，公開(kāi)政府信息，誠意接受監督。只有這樣，才能給民意一條疏通的道路。

　　廣東廣州：番禺垃圾焚燒廠(chǎng)事件

　　2009年9月，廣州番禺居民從媒體、網(wǎng)絡(luò )等民間渠道得知當地要建垃圾焚燒廠(chǎng)。10月25日下午，番禺大石數百名業(yè)主發(fā)起簽名反對建設垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)的抗議活動(dòng)。10月30日，番禺區政府召開(kāi)了解釋垃圾焚燒疑問(wèn)的新聞發(fā)布會(huì )，但在這次會(huì )上出現的四位專(zhuān)家后來(lái)廣受網(wǎng)友詬病。此后，圍繞事件出現政府和附近居民的強烈爭議，12月10日，番禺區表示，暫緩“垃圾發(fā)電廠(chǎng)”項目選址及建設工作，并啟動(dòng)選址全民討論。12月20日，番禺區委書(shū)記應邀與反對垃圾焚燒的業(yè)主座談。

　　墻，推倒了就是橋

　　人民網(wǎng)輿情監測室輿情分析師何新田

　　自2009年9月開(kāi)始爆發(fā)的番禺垃圾焚燒廠(chǎng)事件最終以12月20日番禺區委書(shū)記親往麗江花園，與反對垃圾焚燒的業(yè)主座談并表示暫停垃圾焚燒發(fā)電項目而收場(chǎng)。在官民對話(huà)中雙方最終達成了垃圾分類(lèi)的共識，當地公眾的環(huán)保意識也被充分激發(fā)了出來(lái)。

　　事件中，眾多樓盤(pán)小區居民們自發(fā)組織，通過(guò)多種方式發(fā)出抗議聲音，有網(wǎng)友將該事件改編成歌曲《番禺歡迎你》。11月23日，廣州市城管委接待日里官民雙方的克制尤其是民眾的理性維權行動(dòng)值得贊賞。12月10日，番禺區政府提出垃圾處理方式和選址將重新討論和論證。從這些事件中我們不僅看到了新時(shí)期日漸成熟的中國中產(chǎn)階級的成長(cháng)和壯大，而且還看到了一個(gè)官民良性互動(dòng)的公民社會(huì )成長(cháng)的曙光。

　　2010年1月7日，番禺區召開(kāi)新聞通報會(huì )，通報了垃圾分類(lèi)試點(diǎn)方案的修改內容，新增6個(gè)垃圾分類(lèi)試點(diǎn)。方案對相關(guān)各方在垃圾分類(lèi)各個(gè)環(huán)節的職責進(jìn)行了明確。整場(chǎng)事件中民眾的理性維權與政府的靈活應對不僅使得番禺事件成為官民良性互動(dòng)的樣本，也讓番禺在破解中國垃圾圍城危機探索生態(tài)文明城市新路上走在了全國前列。

　　整個(gè)事態(tài)的應對過(guò)程再一次印證了對話(huà)溝通的力量，官與民之間的那堵墻，推倒了之后就是一條通向未來(lái)的橋梁。如果當地領(lǐng)導從一開(kāi)始決策建垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)時(shí)就及時(shí)征詢(xún)民意的話(huà)，番禺本來(lái)可以做得更好。

　　特邀嘉賓笑蜀(南方周末評論員)

　　番禺反垃圾焚燒的第一個(gè)特點(diǎn)是不激進(jìn)。它所提出的口號，它所使用的手段，都是非�？酥频�，都局限在體制可接受的范圍之內。所以，它不會(huì )嚇著(zhù)誰(shuí)，既不會(huì )嚇著(zhù)廟堂，也不會(huì )嚇著(zhù)普羅。對廟堂而言，番禺業(yè)主的要求不過(guò)分，不是故意刁難，不是與廟堂為敵，所以不好斷然拒絕；對普羅來(lái)說(shuō)，這樣的維權成本似乎并不高，自己也投入進(jìn)去，生活不會(huì )受到影響。這是番禺維權的一個(gè)重要經(jīng)驗，即不能因為維權，因為目的高尚，就自以為占據了道德高地，就可以陳義很高，而罔顧普通人對安定生活的追求——追求安定是人的生命本能，不到萬(wàn)不得已，他們不會(huì )愿意付出自己的整個(gè)正常生活都被打亂的代價(jià)。所以，維權門(mén)檻要低，低到普通人能夠承受的程度。

　　番禺反垃圾焚燒的第二個(gè)特點(diǎn)是無(wú)組織，有默契。維權門(mén)檻低，就有大量普通人涌進(jìn)來(lái)，并充分發(fā)揮潛能。所以整個(gè)維權進(jìn)程中，不存在也不需要什么意見(jiàn)領(lǐng)袖，都是一些平常不起眼的普通人在起關(guān)鍵作用。而這些起關(guān)鍵作用的普通人之間，也沒(méi)有任何組織聯(lián)系，惟一把他們聯(lián)系起來(lái)的，只是他們精神上的默契。他們都是自覺(jué)地，自動(dòng)地，自發(fā)地行動(dòng)。但因為默契的天然存在，這些分散的行動(dòng)，總是能夠起到客觀(guān)上互相配合、彼此呼應的作用，總是能夠形成最大合力。

　　番禺反垃圾焚燒的第三個(gè)特點(diǎn)，是就地維權，在職業(yè)倫理范疇內，最大限度地起作用。這方面最大的亮點(diǎn)顯然是廣州的媒體人。沒(méi)有廣泛的媒體介入，番禺反垃圾焚燒是很難成為公共事件的。而廣州的媒體環(huán)境雖然比其他地區的媒體環(huán)境稍稍寬松，但大的格局是一樣的。如果沒(méi)有廣州媒體人的職業(yè)沖動(dòng)，各自為戰地充分調度全國范圍的媒體資源，番禺反垃圾焚燒就不可能從一個(gè)地方事件上升為全國性的公共事件，也就不會(huì )有那么多公共資源涌入，也就很難與地方權貴力量抗衡。

　　克制，理性，不冒險，不越界，不綁架公共秩序。但是堅韌，不放過(guò)每一寸體制空間，不錯過(guò)每一次機會(huì )，并且把所有體制空間和機會(huì )都放大到極限，這樣點(diǎn)滴地推動(dòng)，或許是番禺反垃圾焚燒能夠小有斬獲的奧秘所在。這揭示了公民維權的一個(gè)可行的路徑，堪為當下中國公民維權的標本。