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　　(聲明：刊用《中國新聞周刊》稿件務(wù)經(jīng)書(shū)面授權)

　　擴大中產(chǎn)的現實(shí)路徑

　　到2020年，中等收入群體所占比例如能達到37%或38%，基本符合富裕的小康社會(huì )的要求了，中國才能說(shuō)是基本形成了中產(chǎn)階層

　　本刊記者/孫春艷

　　“你認為自己多久能成為中產(chǎn)？”

　　2009年12月，民意調研機構北京美蘭德信息公司對北京上海等十個(gè)城市1658名個(gè)人月收入在各地處于中等水平的居民調查顯示，受訪(fǎng)者期望自己成為中產(chǎn)的平均年限為5.85年，其中69.6%的人希望能在5年內實(shí)現自己的中產(chǎn)夢(mèng)想。

　　5年時(shí)光，對一位二三十歲憧憬中產(chǎn)階層夢(mèng)想的人，也許已到而立之年或不惑之年。而對于中國而言，面臨的正是“十二五規劃(2011年至2015年)”實(shí)施之年，經(jīng)濟面臨深層次結構調整，經(jīng)濟增長(cháng)方式由依靠出口和投資拉動(dòng)轉為由消費驅動(dòng)。

　　作為消費生力軍的中產(chǎn)階層，擴大其在整個(gè)社會(huì )中的比重，早在2002年底黨的十六大報告中已經(jīng)首次提出。

　　“近年來(lái)，國家雖沒(méi)有專(zhuān)門(mén)針對中產(chǎn)階層發(fā)展的促進(jìn)政策，但中國經(jīng)濟近十年連續兩位數的高增長(cháng)，醫療養老教育等社會(huì )保障體系的逐步完善，都在促進(jìn)著(zhù)這一階層的不斷擴大�！敝袊�社科院社會(huì )研究所研究員李春玲對《中國新聞周刊》表示。

　　“控高”與“擴中”

　　人力資源和社會(huì )保障部勞動(dòng)工資研究所所長(cháng)蘇海南研究員認為，中國已經(jīng)基本具備了中產(chǎn)階層發(fā)展的條件和路徑。

　　“路徑之一是改革完善薪酬分配制度�！碧K海南對《中國新聞周刊》記者說(shuō)，建國60年以來(lái)，國家進(jìn)行了4次大的工資分配改革。以他個(gè)人為例，現在的月收入比20多年前的50多元提高了100多倍。改革開(kāi)放30年來(lái)，職工的工資一直在持續增長(cháng)。據國家統計局數據顯示，2008年我國城鎮單位在崗職工平均工資為29229元，是1978年的40.5倍，年均增長(cháng)13.6%。

　　據蘇海南介紹，就機關(guān)事業(yè)單位而言，經(jīng)過(guò)歷次工資改革，目前已經(jīng)基本建立成型的工資分配制度。不斷加薪后的公務(wù)員隊伍中的一部分，以及事業(yè)單位中的相關(guān)技術(shù)人員，已經(jīng)成為事實(shí)上的中等收入者。

　　而企業(yè)高管人員較大范圍內實(shí)行了年薪制、股權激勵等中長(cháng)期激勵制度，部分中層管理骨干也較大幅度提高了收入，這些人員進(jìn)入中產(chǎn)甚至高收入者群體已經(jīng)具備可能性。比如，2008年8月，萬(wàn)科集團兌現2006年度限制性股票激勵計劃，5500萬(wàn)股激勵股票將過(guò)戶(hù)給萬(wàn)科的200多位管理高層人員，此次股權激勵一次造就了幾十位千萬(wàn)富翁，200多位百萬(wàn)富翁。這樣的例子在上市企業(yè)中不在少數。

　　但硬幣的另一面是，中國的工資水平跟不上經(jīng)濟發(fā)展速度。社科文獻出版社出版的2007年企業(yè)藍皮書(shū)《中國企業(yè)競爭力報告(2007)——盈利能力與競爭力》顯示，1990～2005年，我國勞動(dòng)者報酬占GDP的比例從53.4%降低到41.4%，降低了12個(gè)百分點(diǎn)。企業(yè)利潤的大幅增加，在相當程度上以職工的低收入為代價(jià)。

　　國家發(fā)改委社會(huì )發(fā)展研究所所長(cháng)楊宜勇對此說(shuō)，“經(jīng)濟增長(cháng)的好處，政府取一塊，企業(yè)取一塊，而最后才是個(gè)人的。而個(gè)人利益的大部分又被少數富人拿走了�！�

　　“在收入分配改革中，‘控高’(控制高層收入群體)、‘擴中’(擴大中等收入群體) 與‘提低’(提高中低收入者)是不可分割的�！� 國家發(fā)改委社會(huì )發(fā)展研究所所長(cháng)楊宜勇對《中國新聞周刊》說(shuō)。同時(shí)據蘇海南介紹，自2007年起，發(fā)改委就奉國務(wù)院之命起草關(guān)于深化收入分配制度改革的方案。因制度設計難度大，利益調整阻力大，已經(jīng)幾經(jīng)修改的草案至今沒(méi)有通過(guò)。

　　“方案應該就是卡在‘控高’問(wèn)題上�！� 楊宜勇表示。比如在央企高管薪酬到底高不高的問(wèn)題上，就曾經(jīng)在收入分配制度改革中爭執不斷。在2009年2月美國奧巴馬政府對華爾街高管提出“限薪令”之后，中國政府對高收入者也有所行動(dòng)。2009年4月，國家出臺金融企業(yè)高管“限薪令”；2009年9月16日，人力資源和社會(huì )保障部等六部門(mén)聯(lián)合出臺《關(guān)于進(jìn)一步規范中央企業(yè)負責人薪酬管理的指導意見(jiàn)》。文件首次明確規定，國企高管基本年薪與上年度中央企業(yè)在崗職工平均工資“相聯(lián)系”。

　　“控高”已經(jīng)部分展開(kāi)，“擴中”正在進(jìn)行。據蘇海南介紹，目前“擴中”主要是指正在實(shí)施的事業(yè)單位績(jì)效工資制度以及其他有關(guān)措施。改革后，絕大多數事業(yè)單位人員的工資收入將有所提高，其中部分專(zhuān)業(yè)技術(shù)骨干的收入可望獲得較多增長(cháng)。此外，還要在分配中對企業(yè)的關(guān)鍵重要崗位人員、高技能人才、專(zhuān)業(yè)技術(shù)等人員傾斜。

　　“不過(guò)，當前我國收入分配力圖解決的主要矛盾還是‘提低’。農村人口加上城市的中低收入者，約占總人口的60%至70%。這個(gè)群體的初步小康問(wèn)題不解決，談擴大中產(chǎn)階層比重還為時(shí)尚早�！� 蘇海南表示。他透露，2010年中央關(guān)于深化收入分配制度改革的方案有望研究出臺，屆時(shí)會(huì )涉及擴大中等收入群體的內容，但重點(diǎn)還在“提低”上。

　　社會(huì )保障任重道遠

　　“中國中產(chǎn)不存在被消滅的問(wèn)題，主要問(wèn)題是在整個(gè)社會(huì )的比例太小了�！甭妹缹W(xué)者薛涌對《中國新聞周刊》表示，發(fā)達國家中產(chǎn)階層占到整個(gè)社會(huì )的60%以上，而中國中產(chǎn)階層只占到整個(gè)社會(huì )的13%左右。

　　而當中產(chǎn)階層的增長(cháng)遭遇到高房?jì)r(jià)的時(shí)候，無(wú)論是中產(chǎn)自身還是整個(gè)社會(huì )，自然擔心這一階層的發(fā)展。2005年出版的《中國中產(chǎn)階層調查》主編、南京大學(xué)社會(huì )學(xué)系教授周曉虹對《中國新聞周刊》表示：“在2004年我們研究中國的中產(chǎn)階層時(shí)，房?jì)r(jià)因素還沒(méi)有凸顯出來(lái)，現在已成為影響中產(chǎn)發(fā)展的重要因素�！�

　　近日，商務(wù)部官員表示，預計2009年全國社會(huì )消費品零售總額能達到12萬(wàn)億元。中國房地產(chǎn)研究會(huì )副會(huì )長(cháng)顧云昌在2009年藍籌地產(chǎn)評選峰會(huì )上表示，按照保守估計，今年全國一手房和二手房銷(xiāo)售總額很可能達到5.7萬(wàn)億～6萬(wàn)億元，也就是說(shuō)中國居民近半花銷(xiāo)用在“買(mǎi)房”上。

　　然而在保增長(cháng)的大主題下，2009年房地產(chǎn)市場(chǎng)由“小陽(yáng)春”迅速轉變成全面上漲行情，同時(shí)新地王頻頻出現。12月14日，國務(wù)院總理溫家寶主持召開(kāi)國務(wù)院常務(wù)會(huì )議,研究完善促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展的政策措施,全面啟動(dòng)城市和國有工礦棚戶(hù)區改造工作。并綜合運用土地、金融、稅收等手段,加強和改善對房地產(chǎn)市場(chǎng)的調控，遏制部分城市房?jì)r(jià)過(guò)快上漲勢頭。

　　在這之后，鼓勵普通消費者購房和限制投資性炒作的《關(guān)于調整個(gè)人住房轉讓營(yíng)業(yè)稅政策的通知》等多項政策先后出臺。但政策的效果如何，目前尚屬未知。

　　《中國新聞周刊》記者采訪(fǎng)的多位專(zhuān)家表示，2010年國家對房地產(chǎn)的調控政策值得期待。另外，2009年曾一度放緩的經(jīng)濟適用房、兩限房建設有望在2010年提速。2009年1月6日，住房和城鄉建設部副部長(cháng)齊驥在關(guān)于“促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展相關(guān)情況”的新聞發(fā)布會(huì )上曾表示，2009年將成為商品房和保障房并重的兩房制元年。但是在2009年房?jì)r(jià)強勢上漲的時(shí)候，卻少見(jiàn)保障房入市的身影。

　　除了影響中產(chǎn)壯大的房?jì)r(jià)因素以外，整個(gè)社會(huì )的保障體系建設也逐步完善，中產(chǎn)階層在醫療、子女入學(xué)等方面的后顧之憂(yōu)有望緩解。

　　2009年4月初，《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化醫藥衛生體制改革的意見(jiàn)》(新醫改方案最終稿)正式公布，首次提出把基本醫療衛生制度作為公共產(chǎn)品向全民提供，到2011年，基本醫療保障制度全面覆蓋城鄉居民，切實(shí)緩解“看病難、看病貴”問(wèn)題。未來(lái)三年國家投入8500億資金促進(jìn)改革，今后三年將實(shí)現參保者異地就醫結算。

　　隨著(zhù)醫療改革的推進(jìn)，2009年年底前，北京1000萬(wàn)名城鎮職工基本醫保、城鎮居民大病醫保的參保人員將領(lǐng)到形似身份證的“社會(huì )保障卡”。這張社�？ǔ跗趯⑿惺贯t保功能，今后將拓展到醫療衛生、社會(huì )救助等領(lǐng)域，成為市民的第二張“身份證”。目前，北京持醫�？ǘ�點(diǎn)就醫增至94家醫院，實(shí)現持卡就醫，實(shí)時(shí)結算。

　　另外，限制中產(chǎn)階層壯大的戶(hù)籍制度有望破冰。我國現行的戶(hù)籍制度是在上個(gè)世紀50年代國家工業(yè)化進(jìn)程中建立和形成的。它以常住人口為主，嚴格控制人口流動(dòng)為基本原則，明確地將城鄉居民區分為“農業(yè)戶(hù)口”和“非農業(yè)戶(hù)口”兩種不同戶(hù)籍。這使得城鎮外來(lái)人口無(wú)法享受到申請保障房、子女教育、醫療保障等福利。繼2009年2月底上海戶(hù)籍新政“居住證轉戶(hù)籍”對現有戶(hù)籍制度開(kāi)了一個(gè)“小口”之后，北京正在進(jìn)行暫住證改為居住證的調研；2009年12月初的中央經(jīng)濟工作會(huì )議也提出，“放寬中小城市和城鎮戶(hù)籍限制”。

　　希望之燈就在前方，但腳下之路依然漫長(cháng)。

　　“其實(shí)嚴格來(lái)說(shuō)，中國至今沒(méi)有形成中等收入階層的雛形�！睏钜擞卤硎�。2002年，黨的十六大提出了“到2020年全面建設小康社會(huì )”的宏偉目標。蘇海南表示到2020年，中等收入群體所占比例如達到37%或38%，基本符合富裕的小康社會(huì )的要求以及這一群體大體形成比較成型的價(jià)值觀(guān)后，中國才能說(shuō)是基本形成中產(chǎn)階層。 ★