文/國是君

　　中央經(jīng)濟工作會(huì )議12月15日至16日在北京舉行。

　　會(huì )議有哪些新提法？明年經(jīng)濟怎么干？明年怎么“穩”？

　　中新社國是直通車(chē)采訪(fǎng)十位專(zhuān)家，第一時(shí)間進(jìn)行解讀。

　　今年中央經(jīng)濟工作會(huì )議上，官方連續第12年將“穩中求進(jìn)”設定為來(lái)年經(jīng)濟工作的總基調。在當下，提出這樣的目標有哪些不同考量？

　　仲量聯(lián)行大中華區首席經(jīng)濟學(xué)家兼研究部總監龐溟：這次會(huì )議涉及的內容可以說(shuō)遠不止2023年，也遠不止經(jīng)濟工作。會(huì )議依然強調“穩字當頭、穩中求進(jìn)”，強調穩定、發(fā)展、安全的關(guān)系，強調保持經(jīng)濟平穩運行、保持經(jīng)濟運行在合理區間的重要性，強調穩增長(cháng)、穩就業(yè)、穩物價(jià)的著(zhù)重點(diǎn)。

　　這些目標都與“穩”有關(guān)，但是又涉及到辯證地看待、把握和處理好“穩”和“進(jìn)”的關(guān)系，以穩求進(jìn)、以穩促進(jìn)、以進(jìn)培穩、以進(jìn)固穩。

　　在穩的前提條件和先決要求下，才能推動(dòng)經(jīng)濟實(shí)現質(zhì)的有效提升、穩步提升和量的合理增長(cháng)、穩定增長(cháng)。在經(jīng)濟社會(huì )平穩運行的大環(huán)境下，才能更好地把握好政策的時(shí)度效，才能更好地改善預期、提振信心，才能更好地處理好，才能更好地為大變局中的社會(huì )變革、后疫情時(shí)代的經(jīng)濟復蘇提供強勁動(dòng)力，才能更好地為動(dòng)蕩變化的世界注入穩定性、確定性和正能量。

　　如何理解會(huì )議提到的六個(gè)“更好統籌”？

　　中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰略研究院研究員王孝松：六個(gè)“更好統籌”體現出決策層治國理政的全面長(cháng)遠思路，從整體戰略角度布局，應對近期中國經(jīng)濟面臨的各種困難挑戰，并提出解決之道。

　　以更好統籌供給側結構性改革和擴大內需為例，隨著(zhù)疫情防控措施優(yōu)化，中國消費需求一定能夠得以恢復，但恢復后如何滿(mǎn)足內需是另外一個(gè)重要的問(wèn)題。

　　隨著(zhù)居民收入水平提高，只能滿(mǎn)足人們最基本生活需求的傳統產(chǎn)品和服務(wù)會(huì )被逐漸淘汰出市場(chǎng)，未來(lái)消費將不斷升級。供給側結構性改革有助于將那些不太能夠滿(mǎn)足現代社會(huì )發(fā)展需求的產(chǎn)品和產(chǎn)能淘汰出去，從而使產(chǎn)業(yè)結構不斷優(yōu)化。因此，從需求角度和供給角度兩方面進(jìn)行配合，將有助于實(shí)現經(jīng)濟更好循環(huán)，使經(jīng)濟發(fā)展提升至更高層次。

　　為何此時(shí)部署明年更大力度吸引和利用外資？

　　中國貿促會(huì )研究院副院長(cháng)趙萍：中國此時(shí)部署明年更大力度吸引和利用外資，有多方面原因。一方面，利用外資一直是中國推進(jìn)高水平對外開(kāi)放的重要組成部分。近年來(lái)，中國對標世界高標準經(jīng)貿規則，穩步擴大制度型開(kāi)放，執行《外商投資法》及實(shí)施條例，縮減外商投資準入負面清單，保護外商在華合法權益。

　　另一方面，據國際貨幣基金組織預測，今年世界經(jīng)濟增速可能只有3.2%，明年或將下降到2.7%，歐美經(jīng)濟增速會(huì )更加低迷。在這種情況下，投資者需要在全球尋找好的投資機會(huì )。而隨著(zhù)經(jīng)濟持續恢復，中國市場(chǎng)將會(huì )帶給全球投資者更多更好的投資機會(huì )。今年中央經(jīng)濟工作會(huì )議明確明年將更大力度吸引和利用外資，既有利于吸收外資穩存量、擴增量，也將為世界經(jīng)濟復蘇注入新的動(dòng)力，不斷以中國的新發(fā)展為世界提供新機遇，實(shí)現雙贏(yíng)。

　　明確將更大力度吸引和利用外資，意味著(zhù)明年中國將進(jìn)一步對標高標準經(jīng)貿規則，打造一個(gè)更加市場(chǎng)化、法治化、國際化的營(yíng)商環(huán)境，開(kāi)放的大門(mén)將越開(kāi)越大。此外，中國已申請加入CPTPP和DPEA，預計新的一年也將加快推進(jìn)相關(guān)進(jìn)程。

　　從具體措施來(lái)看，會(huì )議提出要擴大市場(chǎng)準入，加大現代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域開(kāi)放力度。穩外資，需要抓住“牛鼻子”。在外商投資意愿非常強的領(lǐng)域加快開(kāi)放，既能滿(mǎn)足投資者需求，又有助于吸收外資穩增長(cháng)，服務(wù)業(yè)就屬于這樣的領(lǐng)域。目前中國制造業(yè)已經(jīng)基本開(kāi)放，但服務(wù)業(yè)領(lǐng)域開(kāi)放程度還有一定提升空間，預計今后電信、互聯(lián)網(wǎng)、教育、文化、醫療等領(lǐng)域將進(jìn)一步開(kāi)放，服務(wù)貿易也將加速發(fā)展。

　　從中央經(jīng)濟工作會(huì )議布置的重點(diǎn)工作看，明年人民幣匯率走勢如何？

　　工銀國際首席經(jīng)濟學(xué)家程實(shí)：市場(chǎng)關(guān)注的“人民幣匯率”實(shí)際上涉及兩個(gè)具體指標：一是人民幣對一籃子貨幣的有效匯率；二是人民幣對美元匯率。

　　人民幣對一籃子貨幣的變化根本上受到兩個(gè)因素的影響：中國和世界；而人民幣對美元匯率的變化則受到另兩個(gè)因素的影響：美元和人民幣。

　　中央經(jīng)濟工作會(huì )議明確了穩字當頭、穩中求進(jìn)的經(jīng)濟工作總基調，這將為2023年中國實(shí)現高于全球平均水平的經(jīng)濟增長(cháng)奠定物質(zhì)基礎，而經(jīng)濟基礎決定貨幣表現，由此我們認為，人民幣對一籃子貨幣明年有望保持基本穩定，甚至穩中略升。再看人民幣對美元匯率，考慮到明年美聯(lián)儲將結束加息，美國經(jīng)濟可能出現階段性衰退，美元指數可能將有所下降，人民幣對美元的穩步升值具備較強的市場(chǎng)預期。

　　此次關(guān)于房地產(chǎn)市場(chǎng)是如何定調的？背后釋放了什么信號？

　　貝殼研究院首席市場(chǎng)分析師許小樂(lè )：中央經(jīng)濟工作會(huì )議對房地產(chǎn)的定位體現在短期防風(fēng)險和推進(jìn)模式轉型兩方面。針對短期房地產(chǎn)企業(yè)出現債務(wù)違約問(wèn)題，采取國家擔保增信的方式，滿(mǎn)足行業(yè)合理融資需求，特別是有效防范化解優(yōu)質(zhì)頭部房企風(fēng)險，恢復行業(yè)信用，讓這些房企恢復融資能力。允許優(yōu)質(zhì)房企上市股權融資，能夠改善資產(chǎn)負債表下降的局面，幫助行業(yè)恢復良性循環(huán)。

　　同時(shí)，需求端恢復循環(huán)對化解房企風(fēng)險非常重要。支持剛性和改善性住房需求，未來(lái)預期還會(huì )有一些降低首次購房和改善換房成本、增加信貸支持的政策出臺，但要堅持“房住不炒”的定位。會(huì )議強調向新發(fā)展模式過(guò)渡要平穩，防止過(guò)急過(guò)快引發(fā)風(fēng)險。因此，從長(cháng)期看，房地產(chǎn)業(yè)將轉向高質(zhì)量、低杠桿的新發(fā)展模式。

　　展望2023年，企業(yè)融資支持政策將加快保交樓的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，消費者對購買(mǎi)新房的觀(guān)望情緒有望緩解，今年部分延遲的購買(mǎi)需求在2023年釋放，換房退稅等改善性需求支持政策也促使換房需求在2023年入市，預計2023年市場(chǎng)將逐步呈現量?jì)r(jià)趨穩的走勢。

　　“擴大內需”再次被重點(diǎn)提出，如何讓居民敢消費？

　　中國貿促會(huì )研究院市場(chǎng)研究部副主任張繼行：近期，中共中央國務(wù)院印發(fā)《擴大內需戰略規劃綱要(2022-2035年)》，系統規劃了我國未來(lái)一個(gè)時(shí)期擴大內需的總體方向與步驟。12月15-16日召開(kāi)的中央經(jīng)濟會(huì )議也再次強調著(zhù)力擴大國內需求。

　　擴大國內需求，重中之重就是恢復和擴大消費，特別是在外需逐漸疲軟、投資空間日趨飽和的背景下，消費的重要性便進(jìn)一步凸顯，特別是通過(guò)促消費政策釋放消費潛力和空間。

　　在擴消費的過(guò)程中，如何讓居民敢消費，我覺(jué)得重點(diǎn)從三個(gè)方面發(fā)力，第一肯定是多渠道增加居民收入，居民消費離不開(kāi)消費能力的支撐，這是基礎，未來(lái)要特別注重擴大中等收入群體規模，提升居民消費能力。

　　第二就是擴大消費的供給，豐富消費模式，比如疫情期間線(xiàn)下消費收到極大限制，在這種背景下，新的消費場(chǎng)景和模式不斷催生，比如在5G、人工智能、大數據、VR/AR等數字技術(shù)的賦能下，“云購物”“云游景區”“云音樂(lè )會(huì )”“云觀(guān)展”等新消費場(chǎng)景和模式不斷出現。未來(lái)應大力支持基于數字技術(shù)的消費模式創(chuàng )新。

　　第三就是加大政策支持，提高促消費政策力度和精準度，近年來(lái)多地推出了多種多樣的促消費政策，比如說(shuō)發(fā)放消費券等，未來(lái)政府可考慮通過(guò)加大同平臺企業(yè)的合作，借助平臺積累的海量數據資源，幫助政府結合居民對不同商品和服務(wù)的消費傾向、消費行為等設計消費券抵扣機制，擴大消費拉動(dòng)效應，還可以根據不同用戶(hù)群體的行為特征，精準放券，提高促消費效果。這次中央經(jīng)濟工作會(huì )議還特意提到“支持平臺企業(yè)在引領(lǐng)發(fā)展、創(chuàng )造就業(yè)、國際競爭中大顯身手”。

　　如何看待會(huì )議對于支持平臺企業(yè)的提法？

　　浙江大學(xué)國際聯(lián)合商學(xué)院數字經(jīng)濟與金融創(chuàng )新研究中心聯(lián)席主任、研究員盤(pán)和林：中央經(jīng)濟工作會(huì )議提出“支持平臺企業(yè)在引領(lǐng)發(fā)展、創(chuàng )造就業(yè)、國際競爭中大顯身手”，這體現了中央重視發(fā)展平臺企業(yè)，認可平臺企業(yè)在經(jīng)濟資源配置、供需配置方面的積極作用，也認為發(fā)展平臺經(jīng)濟是提升經(jīng)濟效率的有效方式。這將優(yōu)化平臺企業(yè)的政策環(huán)境，提高平臺企業(yè)發(fā)展的支持力度，平臺企業(yè)將迎來(lái)新的發(fā)展。

　　而在數字經(jīng)濟、平臺經(jīng)濟監管方面，常態(tài)化監管將取代重點(diǎn)集中專(zhuān)項監管，未來(lái)監管將以明確的政策紅線(xiàn)，來(lái)規范數字經(jīng)濟、平臺經(jīng)濟的發(fā)展，讓監管有法可依，讓數字企業(yè)、平臺企業(yè)了解政策紅線(xiàn)，以合理、合法的方式發(fā)展壯大。

　　會(huì )議對于“三農”工作作出了怎樣的部署安排？

　　中國農業(yè)科學(xué)院農業(yè)資源與農業(yè)區劃研究所研究員姜文來(lái)：鄉村振興是我國今后一段時(shí)間“三農”工作的核心，全面推進(jìn)鄉村振興與穩增長(cháng)、穩收入是密切聯(lián)系在一起的，因為增加農民收入也是增加城鄉收入的重要組成部分，鄉村振興、農民收入增長(cháng)與經(jīng)濟壓艙石密切關(guān)聯(lián)。

　　中央經(jīng)濟工作會(huì )議提出要全面推進(jìn)鄉村振興，首先應該將保供農產(chǎn)品、保障糧食安全放在全面推進(jìn)鄉村振興的重要位置上，并圍繞這個(gè)任務(wù)做一些基礎性工作，包括基本農田的建設、農業(yè)科技創(chuàng )新等等，農業(yè)科技要向普及和高精尖兩個(gè)方向發(fā)展，同時(shí)將農業(yè)綠色發(fā)展作為農業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的基礎，建立高質(zhì)量的“三農”服務(wù)體系，延長(cháng)農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。此外，要多渠道增加農民收入，發(fā)揮農民的積極性和創(chuàng )造性。

　　中央經(jīng)濟工作會(huì )議為何提到“防止出現規模性返貧”？如何防止大規模返貧？

　　中國人民大學(xué)中國扶貧研究院院長(cháng)汪三貴：會(huì )議提出，要全面推進(jìn)鄉村振興，堅決防止出現規模性返貧。

　　2022年中央一號文件就將“堅決守住不發(fā)生規模性返貧”作為底線(xiàn)任務(wù)。我國通過(guò)多年努力消除了絕對貧困，這是非常不容易的。今年受疫情影響，鞏固脫貧攻堅成果面臨很大挑戰，尤其是大部分脫貧群體的主要收入來(lái)源是工資性收入，疫情對脫貧群體的就業(yè)和收入都造成了一定影響，此外，在一些自然災害影響嚴重的地區，“兩不愁、三保障”也局部性的出現一些問(wèn)題。

　　對于普通人來(lái)說(shuō)，疫情對就業(yè)、收入的影響尚且可以堅持一段時(shí)間，但對于脫貧群體來(lái)說(shuō)，他們生存的基礎本來(lái)就薄弱，問(wèn)題也會(huì )更加嚴重，除了就業(yè)問(wèn)題造成工資性收入直接減少，鄉村產(chǎn)業(yè)的可持續發(fā)展、農產(chǎn)品銷(xiāo)售也出現一些問(wèn)題，對脫貧群體的經(jīng)營(yíng)性收入帶來(lái)影響。

　　除了短期挑戰以外，我國長(cháng)期要實(shí)現共同富裕，縮小城鄉差距，更是不能讓任何一個(gè)人掉隊。因此，關(guān)注脫貧人口的生存、防止出現規模性返貧、全面推進(jìn)鄉村振興成為中央最為關(guān)切的議題之一。

　　對于如何防止大規模返貧，從短期看，應該持續發(fā)揮防止返貧動(dòng)態(tài)監測幫扶機制的作用，針對今年疫情導致脫貧人群出現的就業(yè)問(wèn)題，通過(guò)政府手段采取補救措施，通過(guò)政策支持，提供公益崗位等，為脫貧人群提供更多就業(yè)機會(huì )，加強社會(huì )保障，同時(shí)進(jìn)一步扶持扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展，助力農產(chǎn)品暢通銷(xiāo)路。從長(cháng)期來(lái)看，隨著(zhù)疫情逐步緩解，市場(chǎng)機會(huì )有望逐步恢復，要全面推進(jìn)鄉村振興，尤其要關(guān)注脫貧群體的就業(yè)問(wèn)題，在脫貧群體技能培訓、能力提升等方面有更長(cháng)遠的打算，同時(shí)發(fā)展鄉村產(chǎn)業(yè)要建立利益共享機制，不要忽略剛脫貧的群體，這才是共同富裕的內涵。

　　我國民營(yíng)企業(yè)面臨哪些困難？會(huì )議如何加大對民企發(fā)展的支持力度？

　　中國宏觀(guān)經(jīng)濟研究院產(chǎn)業(yè)所工業(yè)室主任付保宗：改革開(kāi)放以來(lái)，我國民營(yíng)企業(yè)在諸多領(lǐng)域發(fā)揮了不可替代的積極作用，成為支撐國民經(jīng)濟繁榮發(fā)展的有生力量，在競爭性領(lǐng)域具有獨特優(yōu)勢：有活力、有效率、有潛能。當前，國際國內重大變局不斷演化，外部環(huán)境不確定性和挑戰明顯增多，國內市場(chǎng)和要素條件發(fā)生深刻變化，產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨爬坡過(guò)檻、突圍攻堅的重要關(guān)口。步入新階段，經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展賦予民營(yíng)企業(yè)新的使命，對加快轉型升級提出新要求，而與此同時(shí)，一些抑制民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的弱項和障礙也日益凸顯，主要表現為“三缺”：缺技術(shù)、缺資金、缺底氣。

　　此次中央經(jīng)濟工作會(huì )議強調要鼓勵支持民營(yíng)經(jīng)濟和民營(yíng)企業(yè)發(fā)展壯大，政策上可從“三缺”問(wèn)題著(zhù)手，助力其攻克難題。隨著(zhù)政府一系列紓困破繭的舉措落地實(shí)施，民營(yíng)企業(yè)發(fā)展環(huán)境有望持續優(yōu)化拓展，發(fā)展優(yōu)勢和潛能將進(jìn)一步釋放，更多企業(yè)通過(guò)轉型升級將邁上更高的競爭平臺、迎來(lái)更廣闊的發(fā)展空間。