《框架》報告中列出的“中國碳稅開(kāi)征路線(xiàn)圖”顯示，預計在2012年到2013年適時(shí)開(kāi)征碳稅，2014年及以后開(kāi)征環(huán)境稅，“并根據碳稅實(shí)施的具體情況和其他環(huán)境稅稅種的改革情況，完善和優(yōu)化整個(gè)環(huán)境稅收體系�！�

　　自哥本哈根談判以來(lái)，中國政府為實(shí)現到2020年碳強度在2005年基礎上降低40%到45%的承諾，采取了一系列節能的措施�！笆�二五”臨近，節能減排任務(wù)艱巨，部分地區甚至拉閘限電。

　　對此，發(fā)改委副主任解振華在10月份舉辦的新聞發(fā)布會(huì )上坦言：“有些省采取了不恰當的節能減排措施，馬上就得到了制止�，F在各省還在積極地采取措施，努力完成節能的任務(wù)�！泵鎸�減排的嚴峻形勢，政府有意使用碳稅的方式，以達到減排目的。

　　在對碳稅的初步設計中，稅基問(wèn)題爭論較大�！霸谀膫�(gè)環(huán)節征收是最大問(wèn)題”。一位參與碳稅框架設計的專(zhuān)家告訴記者，在消費環(huán)節征收應該是最直觀(guān)的，但如何計算是個(gè)問(wèn)題。直接從原料開(kāi)始征收會(huì )比較簡(jiǎn)單，但這樣就會(huì )造成原料漲價(jià)。

　　財科所所長(cháng)賈康表示，推出碳稅有三個(gè)技術(shù)備選方案，一種是放到環(huán)境保護稅中，作為一個(gè)稅目，看能否隨環(huán)境保護稅一同出來(lái)；一種是比照燃油稅改革，將碳稅引入消費稅中；第三種是把碳稅納入資源稅中，根據化石能源的含碳量修改稅率�！拔覀儍A向于前兩種做法�！彼�說(shuō)。