基礎難題

　　歷次的方案調研充分顯示，開(kāi)征碳稅的阻力主要將來(lái)自企業(yè)、行業(yè)以及地方政府。

　　“最難的是碳稅沒(méi)有一個(gè)基礎�！币晃粎⑴c碳稅研究的專(zhuān)家告訴記者�！叭加投愔�前是有個(gè)燃油費，有基礎。但是也走得那么艱難。更何況是新開(kāi)碳稅�！�

　　理論上，碳稅應當按照企業(yè)排放了多少二氧化碳來(lái)征收，這意味著(zhù)要對各個(gè)工廠(chǎng)加裝二氧化碳排放的計量器，但這意味著(zhù)高昂的成本，監管難度也將大大增加。因此，初步的方案，將根據企業(yè)購進(jìn)燃料的量，由征收機關(guān)來(lái)估算有多少碳排。

　　《框架》設計了一些套價(jià)的基礎：如果2012年開(kāi)征碳稅的話(huà)，按照現階段化石原料的基礎價(jià)格，碳稅稅率在10元每噸二氧化碳，到2020年是40元每噸。

　　一位參與《框架》制定的專(zhuān)家告訴記者，如此低稅率的主要目的，是先把征收碳稅邁出去第一步，以后再改革�！暗谝徊蕉甲卟怀鰜�(lái)，討論具體實(shí)施細節根本沒(méi)有意義�！�

　　環(huán)保部有關(guān)部門(mén)負責人也表示，在碳稅問(wèn)題上主要涉及到如何核算和計量的問(wèn)題，二氧化碳從統計上來(lái)說(shuō)比較困難�！皩ξ覀儊�(lái)說(shuō)我們所面臨的不僅僅是溫室氣體一個(gè)問(wèn)題，很多其他方面的環(huán)境問(wèn)題也迫切需要解決。所以從根本上還是要從環(huán)境稅的角度出發(fā)�！�

　　種種爭議面前，有專(zhuān)家提出了分步走的策略：對于排放量大的支柱型企業(yè)，采取浮動(dòng)稅率的辦法。例如，在碳稅開(kāi)征第一年給予低稅率，但是同時(shí)告訴企業(yè)，三年或者五年后稅率會(huì )提高到多少。對于與政府簽訂自愿減排協(xié)議的企業(yè)，可以實(shí)行零稅率或者給予50%的折扣。

　　“這樣能給企業(yè)一個(gè)緩沖期，用來(lái)實(shí)現結構轉型�！币晃粎⒓佑懻摰膶�(zhuān)家告訴記者，征收碳稅的最終目的是促進(jìn)碳排放的減少，要想有很好的效果，稅負必定不輕。但“總不能一下把企業(yè)都搞死。地方政府也不會(huì )同意�！�

　　不過(guò)，下游的企業(yè)似乎已有心理準備。原首鋼發(fā)展研究院副院長(cháng)戴國慶告訴《財經(jīng)國家周刊》：“碳稅幾時(shí)開(kāi)征對我們無(wú)所謂”。鋼鐵行業(yè)早已預測，上游能源價(jià)格將來(lái)一定會(huì )漲，而且漲價(jià)的速度會(huì )比碳稅的增加幅度要大。開(kāi)征碳稅，將把能源企業(yè)的利潤切走一塊，對此是有心理準備的。這倒不是說(shuō)企業(yè)不在乎，“我們只能說(shuō)碳稅是上游產(chǎn)品漲價(jià)的一個(gè)因素，就和處理一般價(jià)格變動(dòng)沒(méi)有什么區別�！�