
新舊方案對比
原漫游費:基本通話(huà)費+漫游接入費+長(cháng)途費;其中,基本通話(huà)費(后付費0.4元,預付費0.6元),漫游接入費0.2元,長(cháng)途費每6秒0.07元,主被叫按同一標準收費。
新方案一:取消現行國內漫游通話(huà)費上限標準高出本地通話(huà)標準資費的每分鐘0.2元。國內漫游通話(huà)費實(shí)行主被叫按同一標準收費。不占用國內長(cháng)途線(xiàn)路的,后付費用戶(hù)上限標準每分鐘0.4元,預付費用戶(hù)每分鐘0.6元;占用國內長(cháng)途線(xiàn)路的,另外加收國內長(cháng)途通話(huà)費,每6秒0.07元。
新方案二:取消現行國內漫游通話(huà)費上限標準高出本地通話(huà)標準資費的每分鐘0.2元。不區分是否占用長(cháng)途線(xiàn)路,不區分后付費和預付費用戶(hù),國內漫游通話(huà)費實(shí)行主被叫差別收費。主叫上限標準為每分鐘0.7元,被叫上限標準為每分鐘0.3元。占用國內長(cháng)途線(xiàn)路不再另行加收國內長(cháng)途通話(huà)費。
今年1月22日,國家發(fā)改委和信產(chǎn)部將聯(lián)合召開(kāi)“降低移動(dòng)電話(huà)國內漫游通話(huà)費上限標準方案”聽(tīng)證會(huì ),早些時(shí)候,兩部委已公布了聽(tīng)證會(huì )討論方案。
其實(shí),關(guān)于手機漫游費的討論由來(lái)已久,雖然本次漫游費只是降低而非取消,并不足以讓大多數消費者滿(mǎn)意,但聽(tīng)證會(huì )最終千呼萬(wàn)喚始出來(lái),實(shí)屬不易。
伴隨著(zhù)聽(tīng)證會(huì )的臨近,關(guān)于“討論方案內容過(guò)于專(zhuān)業(yè)化”、“不公開(kāi)漫游費成本聽(tīng)證會(huì )有做秀之嫌”等爭論已趨近白熱化,為此,本報記者專(zhuān)訪(fǎng)聽(tīng)證會(huì )代表、中南財經(jīng)政法大學(xué)社會(huì )發(fā)展研究中心主任喬新生教授,全面解讀本次聽(tīng)證會(huì )。
選擇哪一種方案更實(shí)惠?這考驗了消費者的智慧。因為方案內容采用了大量技術(shù)術(shù)語(yǔ),同時(shí),消費者還需要根據自身的不同“條件”進(jìn)行選擇?但無(wú)論如何,交付漫游費是消費者逃避不了的
記者:有人評論聽(tīng)證會(huì )討論的方案內容晦澀難懂,你是否這樣認為?面對兩種方案,公眾該如何選擇?
喬新生:想要徹底弄懂兩部委公布的兩套方案,需要一定的智力。首先,舉辦單位提出的方案是政府限價(jià)方案,而不是移動(dòng)電話(huà)國內漫游費的標準方案。所以,消費者在分析聽(tīng)證會(huì )方案的時(shí)候,不能與現實(shí)生活中存在的移動(dòng)電話(huà)國內漫游費相比較,更不能和中國移動(dòng)、中國聯(lián)通推出的各類(lèi)“套餐”加以類(lèi)比,因為那樣做只會(huì )使問(wèn)題更加復雜。其次,聽(tīng)證會(huì )推出的方案使用大量的技術(shù)術(shù)語(yǔ),其中既有“主叫”和“被叫”,也有“預付費”和“后付費”。對那些長(cháng)期使用移動(dòng)電話(huà),但從未考慮其中工作流程的人來(lái)說(shuō),確實(shí)有一定的難度。第三,聽(tīng)證會(huì )方案不是直接確定電話(huà)資費,而是使用“高于本地通話(huà)標準資費”這樣的概念,迫使消費者必須在頭腦中進(jìn)行價(jià)格轉換之后,方能了解聽(tīng)證會(huì )方案中所確定的真實(shí)價(jià)格。
消費者在分析哪個(gè)方案更便宜的時(shí)候,首先必須考慮是否經(jīng)常出差,還要回顧一下,到底是主動(dòng)撥打電話(huà)的時(shí)候多,還是接聽(tīng)電話(huà)的時(shí)候多。如果接聽(tīng)電話(huà)的時(shí)候多,那么第二套方案較為有利。如果出差在外地,而且撥打當地電話(huà)的時(shí)候多,那么應該選擇第一套方案。對于不同的人來(lái)說(shuō),應該作出不同的選擇。但是無(wú)論何種選擇,都無(wú)法逃避交付漫游費的義務(wù)。
根據價(jià)格法的規定,手機漫游費降價(jià)必須由政府制定指導價(jià),并依程序召開(kāi)聽(tīng)證會(huì );目的旨在保障消費者權益、滿(mǎn)足其需求的前提下,厘清漫游費價(jià)格和成本的構成,確定具體價(jià)格
記者:政府相關(guān)部門(mén)為手機漫游費而召開(kāi)本次聽(tīng)證會(huì ),其法律依據和目的分別是什么?
喬新生:根據價(jià)格法的規定,與國民經(jīng)濟發(fā)展和人民生活關(guān)系重大的極少數商品價(jià)格,政府在必要時(shí)可以實(shí)行政府指導價(jià)或者政府定價(jià)。制定政府指導價(jià)、政府定價(jià),應當依據有關(guān)商品或者服務(wù)的社會(huì )平均成本和市場(chǎng)供求情況,國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展要求以及社會(huì )承受能力,實(shí)行合理的購銷(xiāo)差價(jià),批零差價(jià),地區差價(jià)和季節差價(jià)。政府價(jià)格主管部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)制定政府指導價(jià)、政府定價(jià),應當開(kāi)展價(jià)格、成本調查,聽(tīng)取消費者、經(jīng)營(yíng)者和有關(guān)方面的意見(jiàn)。從這些規定可以看出,移動(dòng)電話(huà)漫游費降價(jià)必須由政府制定指導價(jià),確定降低移動(dòng)電話(huà)國內漫游費的浮動(dòng)幅度。政府為了更好地了解移動(dòng)電話(huà)國內漫游費的成本,必須召開(kāi)聽(tīng)證會(huì ),充分聽(tīng)取消費者、經(jīng)營(yíng)者和有關(guān)方面的意見(jiàn)。
按照價(jià)格法的規定,召開(kāi)聽(tīng)證會(huì )不是可選擇的程序,而是必經(jīng)程序。價(jià)格法明確規定制定關(guān)系群眾切身利益的價(jià)格,應當建立聽(tīng)證會(huì )制度,由政府價(jià)格主管部門(mén)主持,征求消費者、經(jīng)營(yíng)者和有關(guān)方面的意見(jiàn),論證其必要性、可行性。換句話(huà)說(shuō),在直接關(guān)系群眾切身利益服務(wù)價(jià)格調整時(shí),政府價(jià)格主管部門(mén)不僅要確定政府指導價(jià),而且要在制定政府指導價(jià)之前,舉辦聽(tīng)證會(huì ),充分聽(tīng)取消費者、經(jīng)營(yíng)者的意見(jiàn)。
從價(jià)格法的立法精神來(lái)看,召開(kāi)聽(tīng)證會(huì )旨在實(shí)現下列目的:首先,開(kāi)展價(jià)格、成本調查,了解移動(dòng)電話(huà)國內漫游通話(huà)費的價(jià)格和成本構成,分解中國聯(lián)通和中國移動(dòng)公司的企業(yè)內部成本,剝離出移動(dòng)電話(huà)國內漫游通話(huà)費的具體費用,從而為確定合理的服務(wù)價(jià)格奠定基礎;其次,聽(tīng)取消費者的意見(jiàn),在確定成本的基礎上,考慮到消費者的實(shí)際承受能力,確定移動(dòng)電話(huà)國內漫游通話(huà)費的具體價(jià)格;第三,充分考慮經(jīng)營(yíng)者的實(shí)際情況,在滿(mǎn)足消費者需求的前提下,為經(jīng)營(yíng)者的可持續發(fā)展保留利潤空間。
本次聽(tīng)證會(huì )可以壓縮手機漫游服務(wù)的收費調整空間,但不能直接決定漫游費的收費標準,只是為國家相關(guān)部門(mén)調整資費提供參考意見(jiàn)
記者:本次聽(tīng)證會(huì )將對未來(lái)手機漫游費收費標準產(chǎn)生怎樣的影響?
喬新生:本次聽(tīng)證會(huì )由國家發(fā)改革委價(jià)格司主持,聽(tīng)證會(huì )并不直接決定移動(dòng)電話(huà)國內漫游收費標準,而只是為國家發(fā)改委調整相關(guān)資費標準提供參考意見(jiàn)。
目前我國移動(dòng)電話(huà)國內漫游通話(huà)費標準不是市場(chǎng)競爭的結果,而是一種政府定價(jià)。政府只規定了國內漫游通話(huà)費的上限標準,而沒(méi)有規定下限標準,所以不排除中國移動(dòng)公司根據消費者的普遍要求,大幅度降低移動(dòng)電話(huà)國內漫游通話(huà)費標準的可能性。換句話(huà)說(shuō),政府此次舉辦聽(tīng)證會(huì ),只是給中國移動(dòng)電話(huà)國內漫游服務(wù)收費標準降低了“天花板”,壓縮了中國移動(dòng)電話(huà)國內漫游服務(wù)的收費調整空間,而不是強制要求中國移動(dòng)電話(huà)國內漫游通話(huà)費達到某種標準。
所以,此次聽(tīng)證會(huì ),是為政府確定價(jià)格調整幅度提供意見(jiàn),而不是直接與中國移動(dòng)電話(huà)國內漫游服務(wù)商進(jìn)行商業(yè)談判,更不是直接決定移動(dòng)電話(huà)國內漫游收費標準的會(huì )議。在聽(tīng)證會(huì )結束后,國家發(fā)改委根據聽(tīng)證會(huì )代表的意見(jiàn),確定移動(dòng)電話(huà)國內漫游通話(huà)費的上限標準。
