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　　從法律上來(lái)說(shuō)，聽(tīng)證會(huì )代表完全可以否決申請人提出的方案，但能否在聽(tīng)證會(huì )上直接提出新的方案，確實(shí)值得認真研究。

　　作為此次“降低移動(dòng)電話(huà)漫游通話(huà)費上限標準聽(tīng)證會(huì )”代表，我愿意從自身的感受出發(fā)，談一談對此次事件的認識。

　　學(xué)校放寒假之后，我從外地講學(xué)回來(lái)，看到國家發(fā)展和改革委員會(huì )、信息產(chǎn)業(yè)部召開(kāi)“降低移動(dòng)電話(huà)漫游通話(huà)費上限標準聽(tīng)證會(huì )”的消息，于是著(zhù)手查閱有關(guān)資料。之所以這樣做，不僅僅是因為我是移動(dòng)電話(huà)的使用者，更重要的是我從事商業(yè)法和經(jīng)濟法研究，長(cháng)期關(guān)注我國價(jià)格法和消費者權益保護法方面的問(wèn)題，曾經(jīng)撰寫(xiě)過(guò)有關(guān)文章。

　　自從有了壟斷之后，各國為了保護消費者的利益，制定了一系列的法律，這些法律明確規定消費者具有知情權、公平交易權，消費者在購買(mǎi)商品或者接受服務(wù)的時(shí)候，不需要討價(jià)還價(jià)，就可以保障法律所規定的權利。這些法律要求政府必須通過(guò)各種方式維護消費者的利益，千方百計地滿(mǎn)足公眾的知情權，迫使經(jīng)營(yíng)者披露他們的經(jīng)營(yíng)信息。

　　各個(gè)國家除了完善民法和商法，克服信息不對稱(chēng)所造成的權利義務(wù)失衡現象之外，還通過(guò)大量的行政法規或者經(jīng)濟法規，敦促政府千方百計地滿(mǎn)足消費者的基本權利。在我國價(jià)格法、立法法中都有關(guān)于聽(tīng)證會(huì )的規定，如果善用這一法律制度，不僅可以提高政府決策的科學(xué)性，而且可以增加壟斷企業(yè)的透明度，滿(mǎn)足消費者的知情權。從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，作為一個(gè)研究商業(yè)法和經(jīng)濟法的學(xué)者，我非常樂(lè )意接受這樣的挑戰。

　　同時(shí)，我曾經(jīng)多次參加湖北省消費者委員會(huì )組織的聽(tīng)證會(huì )和其他維護消費者權益的活動(dòng)。湖北省消費者委員會(huì )的領(lǐng)導與我聯(lián)系之后，我立即著(zhù)手開(kāi)展調研活動(dòng)。除了與消費者座談之外，我還與中國移動(dòng)湖北公司、中國聯(lián)通湖北公司的有關(guān)負責人聯(lián)系，在湖北省消費者委員會(huì )的協(xié)助之下，調查中國移動(dòng)公司、中國聯(lián)通公司內部組織架構和公司治理結構，了解公司的資本運營(yíng)情況。這些調研活動(dòng)對我撰寫(xiě)聽(tīng)證會(huì )報告具有非常重要的意義。

　　有趣的是，一位消費者通過(guò)報社跟我聯(lián)系，準備提供“重磅炸彈”。我相信這位消費者是出于善意，是為了中國電信企業(yè)的長(cháng)期健康發(fā)展。

　　聽(tīng)證會(huì )是一項聽(tīng)取公眾意見(jiàn)、提高決策科學(xué)性的法律制度。我國價(jià)格法、立法法等法律規定了聽(tīng)證會(huì )制度，但是，對聽(tīng)證會(huì )代表的產(chǎn)生，以及代表的權利和義務(wù)，法律并沒(méi)有作出明確的規定�！墩�府價(jià)格決策聽(tīng)證暫行辦法》第22條規定，聽(tīng)證會(huì )代表對申請人提出定價(jià)方案和有關(guān)評審機構的評審依據及意見(jiàn)進(jìn)行論證。換句話(huà)說(shuō)，聽(tīng)證會(huì )代表在反映意見(jiàn)的時(shí)候，必須針對申請人提出的方案發(fā)表意見(jiàn)。

　　我也在想一個(gè)問(wèn)題，聽(tīng)證會(huì )代表能否在聽(tīng)證會(huì )上提出新的方案？目前我國法律對此并沒(méi)有禁止性規定。從行政實(shí)踐來(lái)看，在聽(tīng)證會(huì )上代表完全可以根據自己調查的情況，提出不同的決策方案。這既是公民依照憲法和法律建言獻策的權利，同時(shí)也有助于實(shí)現科學(xué)決策的目的。當然，按照目前的聽(tīng)證會(huì )程序設置，這勢必會(huì )導致聽(tīng)證會(huì )焦點(diǎn)分散，從而降低聽(tīng)證會(huì )的效率。

　　目前，聽(tīng)證會(huì )代表在聽(tīng)證會(huì )上只能就申請人提出的意見(jiàn)進(jìn)行實(shí)質(zhì)性討論，這類(lèi)似于仲裁機構只能?chē)�繞申請人提出的仲裁請求作出裁決。從法律上來(lái)說(shuō)，聽(tīng)證會(huì )代表完全可以否決申請人提出的方案，但能否在聽(tīng)證會(huì )上直接提出新的方案，確實(shí)值得認真研究。

　　□喬新生(漫游費聽(tīng)證消費者代表、中南財經(jīng)政法大學(xué)教授)