發(fā)表評論 聽(tīng)證會(huì )可以彌補市場(chǎng)不足和民主不足，面對我國電信行業(yè)壟斷經(jīng)營(yíng)的地位，聽(tīng)證會(huì )是解決問(wèn)題的有效手段，促使電信部門(mén)讓利于民
記者：現在，聽(tīng)證會(huì )越來(lái)越多地出現在各行各業(yè)，對于處于相對壟斷經(jīng)營(yíng)的電信行業(yè)而言，聽(tīng)證會(huì )有何重要作用？
喬新生：之所以出現越來(lái)越多的聽(tīng)證會(huì )，是因為這項制度既可以彌補市場(chǎng)不足，也可以彌補民主之不足。在充分競爭的市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，市場(chǎng)主體必須根據市場(chǎng)需求調整服務(wù)價(jià)格。但在我國，電信行業(yè)是壟斷經(jīng)營(yíng)，由于所有電信經(jīng)營(yíng)企業(yè)都屬于國家控股的國有企業(yè)，而國有企業(yè)都歸政府監管，所以，電信企業(yè)之間不可能有真正的競爭。在這種情況下，要想改變我國電信行業(yè)競爭能力不足的問(wèn)題，必須依照我國價(jià)格法的規定，由政府主持模擬市場(chǎng)競爭，從而實(shí)現電信行業(yè)的今后發(fā)展，滿(mǎn)足消費者的部分要求。
在西方許多國家同樣存在著(zhù)電信壟斷經(jīng)營(yíng)的問(wèn)題，他們的解決辦法通常是由國會(huì )議員代表消費者提出議案，由政府部門(mén)根據國會(huì )決定的各項政策方案，敦促電信經(jīng)營(yíng)部門(mén)讓利于民。在有些情況下，政府的反壟斷機構還可以對壟斷經(jīng)營(yíng)企業(yè)提起訴訟，甚至可以強行拆分壟斷企業(yè)。
由于我國目前正處于民主政治轉型時(shí)期，由政府組織價(jià)格聽(tīng)證會(huì )，是解決問(wèn)題的有效手段�？梢赃@樣說(shuō)，立法聽(tīng)證會(huì )旨在解決民主不足的問(wèn)題，而價(jià)格聽(tīng)證會(huì )旨在解決市場(chǎng)不足的問(wèn)題，但在中國特殊的歷史階段，價(jià)格聽(tīng)證會(huì )也在一定程度上反映了民眾的心愿，加快了我國民主政治的發(fā)展步伐。
在我國立法法和價(jià)格法乃至一系列行政法規和部門(mén)規章中，對聽(tīng)證會(huì )的法律地位和操作程序作出了明確的安排。盡管這些制度規定還存在這樣或那樣的問(wèn)題，但畢竟為政府機關(guān)廣納善言、聽(tīng)取民意提供了法律上的通道。如果對聽(tīng)證會(huì )制度缺乏應有的理解，或者對聽(tīng)證會(huì )的效果表示懷疑，那么就不能有效的利用聽(tīng)證會(huì )制度，反映意見(jiàn)，促使政府對電信領(lǐng)域中存在的問(wèn)題進(jìn)行宏觀(guān)調控。
聽(tīng)證會(huì )采用聘請專(zhuān)家可以保障民主，平衡各方利益，避免某些領(lǐng)域代表處于優(yōu)勢地位而讓聽(tīng)證會(huì )喪失固有功能；代表不是決策者，而是廣大消費者心聲的表達者
記者：不少人有疑問(wèn)，為什么聽(tīng)證會(huì )代表不是選舉產(chǎn)生，而是由聽(tīng)證會(huì )舉辦單位聘請？你作為代表，職責是什么？
喬新生：國家發(fā)改委、信息產(chǎn)業(yè)部委托研究機構提出《降低固定電話(huà)國內漫游通話(huà)費上限標準方案》，并聘請聽(tīng)證會(huì )代表出席在北京召開(kāi)的聽(tīng)證會(huì )。
價(jià)格聽(tīng)證會(huì )是諸多聽(tīng)證會(huì )中的一種表現形式，它旨在收集價(jià)格方面的有關(guān)信息。因而這樣的聽(tīng)證會(huì )一般邀請經(jīng)營(yíng)者的代表、消費者的代表和相關(guān)領(lǐng)域的專(zhuān)家出席會(huì )議。如果實(shí)行選舉產(chǎn)生，那么，可能會(huì )使某些領(lǐng)域的代表處于絕對優(yōu)勢地位，從而使聽(tīng)證會(huì )失去固有的功能。
從理論上來(lái)說(shuō)，選舉是一種十分有效的辦法，但是選舉本身具有多種形式，其中既包括普遍選拔，同時(shí)也包括部門(mén)推舉。如果只看到選舉所產(chǎn)生的普遍性，而沒(méi)有注意廣泛性和代表性，那么，就會(huì )將民主選舉擴大化，從而不利于平衡各方面的利益。
舉行聽(tīng)證會(huì )的目的決定了，政府主管部門(mén)必須通過(guò)廣泛的調查，聘請有關(guān)人士參加聽(tīng)證會(huì )，充分發(fā)表自己的意見(jiàn)，并且把代表的意見(jiàn)公布出來(lái)，接受公眾的檢驗。
根據《政府價(jià)格決策聽(tīng)證暫行辦法》第八條之規定，聽(tīng)證會(huì )代表應當具有一定的廣泛性、代表性，一般由經(jīng)營(yíng)者代表、消費者代表、政府有關(guān)部門(mén)代表以及相關(guān)的經(jīng)濟、技術(shù)、法律等方面的專(zhuān)家、學(xué)者組成。聽(tīng)證會(huì )代表由政府價(jià)格主管部門(mén)聘請。政府價(jià)格主管部門(mén)應當根據聽(tīng)證內容，合理安排聽(tīng)證會(huì )代表的人數及構成。
作為消費者代表，不但要表達自己的意見(jiàn)，而且要充分聽(tīng)取其他消費者對電信資費價(jià)格調整方案的意見(jiàn)。在必要的時(shí)候，“聽(tīng)證會(huì )代表可以向申請人提出質(zhì)詢(xún)，對制定價(jià)格的可行性、必要性以及定價(jià)方案提出意見(jiàn)，查閱聽(tīng)證筆錄和聽(tīng)證紀要”�！奥�(tīng)證會(huì )代表應當如實(shí)反映群眾和社會(huì )各方面對制定價(jià)格的意見(jiàn)，遵守聽(tīng)證紀律，維護聽(tīng)證秩序，保守國家秘密和商業(yè)秘密�！�
所以，聽(tīng)證會(huì )的代表在參加聽(tīng)證會(huì )的時(shí)候，不能簡(jiǎn)單地滿(mǎn)足表達個(gè)人的意見(jiàn)，而應當如實(shí)反映群眾和社會(huì )各方面對決定價(jià)格的意見(jiàn)。由于聽(tīng)證會(huì )代表不具有決策的功能，所以，聽(tīng)證會(huì )代表更像是“白手套”，他將自己所代表消費者的意見(jiàn)或者經(jīng)營(yíng)者的意見(jiàn)充分表達出來(lái)，僅此而已。
(記者 周斌)
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