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　　核心提示

　　今年兩會(huì )期間，廣東省政協(xié)委員湯鎮業(yè)提出《手機實(shí)名制可治“信騷擾”》的提案。近日有消息稱(chēng)，工業(yè)和信息化部已會(huì )同公安部、國務(wù)院新聞辦等有關(guān)部門(mén)聯(lián)合制定手機實(shí)名登記制度的法律規范，已上報國務(wù)院等待審批。

　　手機實(shí)名制在世界上早有先例。從昨天開(kāi)始，非洲國家科特迪瓦也加入這一行列，手機用戶(hù)在購買(mǎi)手機卡時(shí)必須出示身份證件�？铺氐贤唠娦挪块T(mén)的官方公報稱(chēng)，實(shí)行手機實(shí)名制將最大限度地阻止使用移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò )進(jìn)行的不法活動(dòng)，在必要時(shí)可以訴諸法律。但對中國手機用戶(hù)來(lái)說(shuō)，能否根治垃圾短信，能否保證用戶(hù)個(gè)人信息安全，都是在手機實(shí)名制過(guò)程中不可回避的問(wèn)題。

　　現場(chǎng)調查

　　購買(mǎi)手機卡 無(wú)需身份證

　　日前，晨報記者來(lái)到北京馬甸郵幣卡市場(chǎng)調查發(fā)現，購買(mǎi)手機號碼和其他普通商品沒(méi)什么兩樣，根本就不需要驗證身份，只要掏錢(qián)就能買(mǎi)�！皠�(dòng)感地帶號碼有30元的，有50元的，還有幾百元的，神州行便宜一些，最便宜的5元�！币贿呎f(shuō)，攤主一邊向記者展示著(zhù)號碼簿，“這些卡都是先付費的，不能透支，沒(méi)錢(qián)就停機�！薄百I(mǎi)全球通也不用證件嗎？”記者問(wèn)�！叭绻�你實(shí)在沒(méi)帶，也可以買(mǎi)，不過(guò)你要自己帶著(zhù)證件去營(yíng)業(yè)廳入網(wǎng)開(kāi)通�！边@位攤主回答。

　　目前，除了中國移動(dòng)的全球通、中國聯(lián)通的世界風(fēng)和中國電信的189號段外，其他品牌均屬預付費卡。而記者在走訪(fǎng)遍布大街小巷的報攤和報亭時(shí)，得到的答案也幾乎一樣：購買(mǎi)預付費卡無(wú)需證件。隨后，記者又上淘寶網(wǎng)聯(lián)系到一位售賣(mài)手機卡的店主，通過(guò)溝通了解到，店主并不關(guān)心買(mǎi)家的身份，只要付錢(qián)就能交易。

　　實(shí)名起因

　　解決“信騷擾”效果如何

　　12321網(wǎng)絡(luò )不良垃圾信息舉報受理中心的一份調查報告顯示：2007年，我國手機用戶(hù)平均每周收到垃圾短信12.44條，比2006年增加了4.15條。在湯鎮業(yè)的提案中，手機實(shí)名制的最大好處正是為實(shí)現治理垃圾短信和手機犯罪，保障用戶(hù)合法權益。但北京中銀律師事務(wù)所董正偉律師認為，推行手機實(shí)名制可以為管理部門(mén)追查短信來(lái)源提供手段，并對發(fā)送非法短信者形成一定的威懾作用，利于從源頭上堵住有害短信。但面對證件偽造現象猖獗的現實(shí)，只通過(guò)一個(gè)實(shí)名制難以實(shí)現這一目的。

　　另一個(gè)問(wèn)題在于，如果追究責任，真正的垃圾短信發(fā)送者并不一定會(huì )現形。一來(lái)，想干壞事的人顯然不會(huì )用自己的真實(shí)身份辦理手機卡；二來(lái)，目前手機卡復制技術(shù)比較成熟，SIM卡復制器在網(wǎng)上很容易買(mǎi)到，利用他人身份證辦卡或復制他人手機卡犯罪的現象也屢見(jiàn)不鮮。

　　北京郵電大學(xué)教授曾劍秋認為，無(wú)論是垃圾短信，還是響一聲就掛的騷擾電話(huà)，實(shí)名制并不能從根本上遏制，但能起到一定程度的威懾作用，垃圾短信數量也一定會(huì )減少。據記者了解，中國移動(dòng)上海公司自2005年9月實(shí)行實(shí)名制，截至目前，用戶(hù)實(shí)名登記率約88%，目前中國移動(dòng)上海公司平均每月監測和處理垃圾信息242萬(wàn)條、有害信息124萬(wàn)條，每月實(shí)際攔截短信量達到312萬(wàn)條。

　　利益受損

　　手機運營(yíng)商有口無(wú)心

　　除了相關(guān)法律的空缺外，運營(yíng)商并不對實(shí)名制“感冒”。一位網(wǎng)友就直言不諱地說(shuō)，“運營(yíng)商不樂(lè )意、不情愿、不積極、不主動(dòng)的態(tài)度，關(guān)鍵還是利益受損�！�

　　“實(shí)行實(shí)名制肯定會(huì )對運營(yíng)商產(chǎn)生不利影響，不僅工作量會(huì )相應增大，關(guān)鍵是要付出一定的經(jīng)濟代價(jià)�！彪娦艑�(zhuān)家陳金橋告訴記者，“實(shí)名制后，運營(yíng)商將在技術(shù)、設備上進(jìn)行較大改動(dòng)，擴充現有的數據庫。此外，營(yíng)銷(xiāo)模式、業(yè)務(wù)流程、產(chǎn)品設計也要跟著(zhù)相應變化，這些成本都是無(wú)形的�！�

　　以中國移動(dòng)為例，目前它的主要營(yíng)銷(xiāo)渠道有三種：自辦營(yíng)業(yè)廳、合作營(yíng)業(yè)廳和指定代銷(xiāo)點(diǎn)，一旦實(shí)行實(shí)名制，現有的營(yíng)銷(xiāo)渠道必須進(jìn)行調整，“數量眾多的指定代銷(xiāo)點(diǎn)因為缺乏驗證身份的終端設備，就不得不失去代銷(xiāo)資格。如果想繼續代理，就必須添置大量設備，這顯然不太現實(shí)�！标惤饦蛘J為�！岸�且這種變化是一個(gè)長(cháng)期工程，短期內不會(huì )有明顯效果，這期間的經(jīng)濟損失是運營(yíng)商所不希望的�！倍�正偉律師也表示。并且實(shí)名制后，所有的SP服務(wù)商都會(huì )被監管起來(lái)，短信群發(fā)業(yè)務(wù)將會(huì )受到很大限制，這顯然會(huì )直接“傷害”到SP商和運營(yíng)商的利益。

　　推行難點(diǎn)

　　身份驗證是最大難題

　　董正偉律師認為，手機實(shí)名制的難點(diǎn)之一是相關(guān)法律的缺失，“沒(méi)有哪部法律法規說(shuō)用戶(hù)在買(mǎi)卡時(shí)必須登記信息，所以導致了大量非實(shí)名用戶(hù)的存在�！鼻嗄曷蓭熀聞潘缮踔琳J為，公安部、工信部聯(lián)合出臺部門(mén)規章要求居民購卡時(shí)登記身份證是違法的。他認為，“居民身份證法”第14條規定，居民在遇到戶(hù)口登記、婚姻登記、申請出境等情況以及法律、行政法法規規定需要的其他情形，才需要出示身份證。而公安部、工信部等部門(mén)聯(lián)合出臺的部門(mén)規章不僅效力低于全國人大、國務(wù)院發(fā)布的法律、行政法規，并且沒(méi)有聽(tīng)取公民意見(jiàn)，不符合立法程序。

　　此外，要實(shí)行實(shí)名制，很重要的一項工作就是身份信息的識別。在我國，銀行卡開(kāi)戶(hù)早就要求實(shí)行實(shí)名制。但北京市刑偵總隊反詐騙專(zhuān)家金大志警官告訴記者，目前在部分偏遠山區，已經(jīng)出現了一些專(zhuān)門(mén)提供身份證件的利益群體，他們主要是收集農民的身份證辦銀行卡等，然后有償出售給不法分子。此外，一些詐騙分子用于接收詐騙款項的銀行賬戶(hù)直接就是用假身份證辦理的。有網(wǎng)友表示，既然連銀行賬戶(hù)都能如此開(kāi)通，手機卡當然也可照此辦理，使“實(shí)名制”成為一句空話(huà)。陳金橋表示：“推進(jìn)實(shí)名制仍需很多支持，法律法規要完善，工信部必須與公安部聯(lián)手，共同打擊身份信息造假行為�！�