【學(xué)習貫徹黨的二十屆三中全會(huì )精神】

　　黨的二十屆三中全會(huì )提出，“健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機制”。這意味著(zhù)黨中央將進(jìn)一步健全發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的相關(guān)規則和政策，加快形成同新質(zhì)生產(chǎn)力更相適應的生產(chǎn)關(guān)系，促進(jìn)各類(lèi)生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力集聚，實(shí)現大幅提升全要素生產(chǎn)率、推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的預期目標。數據要素是產(chǎn)業(yè)數字化與數字產(chǎn)業(yè)化協(xié)同發(fā)展衍生的核心資源，應重點(diǎn)圍繞市場(chǎng)規范化、區域協(xié)同化、產(chǎn)業(yè)賦能化、技術(shù)突破化等改革舉措，逐步增強宏觀(guān)政策取向一致性，有效發(fā)揮其對因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的指引作用。

　　1.全面厘清數據要素形成新質(zhì)生產(chǎn)力的價(jià)值邏輯

　　在數字經(jīng)濟時(shí)代，數據是新的生產(chǎn)要素，是基礎性資源和戰略性資源，也是重要生產(chǎn)力。黨的十九屆四中全會(huì )審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會(huì )主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化若干重大問(wèn)題的決定》明確將數據列為生產(chǎn)要素，這意味著(zhù)數據要素在大幅提升全要素生產(chǎn)率、推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展中的重要作用更為凸顯。

　　數據要素通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈賦能傳統生產(chǎn)要素的方式，為形成新質(zhì)生產(chǎn)力提供重要動(dòng)力。在數字經(jīng)濟時(shí)代，大幅提升全要素生產(chǎn)率，推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系動(dòng)態(tài)適配，從本質(zhì)上要求以土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、管理等為代表的傳統生產(chǎn)要素，通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈價(jià)值傳導方式，不斷提升其數據要素的利用水平，從而呈現數據要素向傳統生產(chǎn)要素不斷滲透的發(fā)展態(tài)勢。相關(guān)數據表明，在信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)，數據要素投入每增加1%，產(chǎn)出就增加約3%；在科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)，數據要素投入每增加1%，產(chǎn)出就增加約1.57%。數據要素通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈價(jià)值傳導方式，呈現低投入、高產(chǎn)出的主要特征，充分證明其是大幅提升全要素生產(chǎn)率、形成新質(zhì)生產(chǎn)力的重要前提。

　　數據要素通過(guò)深度參與國內國際雙循環(huán)方式，創(chuàng )造了新質(zhì)生產(chǎn)力。在參與國內經(jīng)濟循環(huán)方面，數據要素通過(guò)提高生產(chǎn)、流通、分配、消費等環(huán)節信息對稱(chēng)性方式，提升了國內經(jīng)濟循環(huán)在總量、結構、質(zhì)量、制度等方面的適配性，從而推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構、市場(chǎng)結構、分配結構、消費結構等趨于“最優(yōu)解”；在參與國際經(jīng)濟循環(huán)方面，數據要素在我國制度型開(kāi)放的更高水平上，通過(guò)推動(dòng)國內國際兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源中的勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、管理等自由流動(dòng)，不僅能夠提高全球的生產(chǎn)、流通、分配和消費效率，而且實(shí)現了我國在全球產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈中分工定位的最優(yōu)化，從而創(chuàng )造了新質(zhì)生產(chǎn)力?？傮w來(lái)看，數據要素通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈賦能和深度參與國內國際雙循環(huán)，對我國促進(jìn)區域、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)等政策協(xié)同發(fā)力，準確把握提升數據要素資源利用效能、因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的正確方向至關(guān)重要。

　　2.切實(shí)優(yōu)化提升數據要素資源利用效能的制度安排

　　在實(shí)體經(jīng)濟與數字經(jīng)濟深度融合發(fā)展背景下，數據要素作為產(chǎn)業(yè)數字化與數字產(chǎn)業(yè)化協(xié)同發(fā)展衍生的核心資源，應在實(shí)現資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化的更高水平上，發(fā)揮其對提高全要素生產(chǎn)率的導向作用，從而實(shí)現因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的預期目標。

　　提升數據要素資源利用效能，制定因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的任務(wù)時(shí)間表與行動(dòng)路線(xiàn)圖。無(wú)論是2029年完成《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現代化的決定》提出的改革任務(wù)，還是2035年全面建成高水平社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制，都面臨時(shí)間緊、任務(wù)重的雙重壓力。提升數據要素資源利用效能，制定因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的制度安排，是一項涉及區域協(xié)同、產(chǎn)業(yè)調整、技術(shù)攻關(guān)、制度優(yōu)化的重大系統性工程，需要統籌協(xié)調不同部門(mén)和區域之間的關(guān)系。我國應在國家層面建立高水平的長(cháng)效溝通協(xié)調機制，據此形成區域、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、制度等層面的改革清單、任務(wù)清單、時(shí)間表與行動(dòng)路線(xiàn)圖。

　　遵循效率最優(yōu)化和效益最大化原則。即在不產(chǎn)生新的經(jīng)濟問(wèn)題和社會(huì )問(wèn)題前提下，對提升數據要素資源利用效能、因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力面臨的體制機制障礙實(shí)施一攬子改革舉措。重點(diǎn)是正確處理好以下六項分配關(guān)系：正確處理好數據要素在國內經(jīng)濟循環(huán)與國際經(jīng)濟循環(huán)之間的分配關(guān)系；正確處理好數據要素在傳統產(chǎn)業(yè)轉型升級與戰略性新興產(chǎn)業(yè)、未來(lái)產(chǎn)業(yè)戰略布局之間的分配關(guān)系；正確處理好數據要素在不同區域及城鄉產(chǎn)業(yè)分工之間的分配關(guān)系；正確處理好數據要素在公有制經(jīng)濟市場(chǎng)主體與非公有制經(jīng)濟市場(chǎng)主體之間的分配關(guān)系；正確處理好數據要素在功能性產(chǎn)業(yè)政策與選擇性產(chǎn)業(yè)政策之間的分配關(guān)系；正確處理好數據要素在政府“有形之手”與市場(chǎng)“無(wú)形之手”之間的分配關(guān)系。

　　堅持差異化推進(jìn)策略。在區域層面，適當優(yōu)先將數據要素資源向維護國家“五大安全”、資源枯竭型及鄉村振興重點(diǎn)地區傾斜，發(fā)揮數據要素資源對上述地區形成新質(zhì)生產(chǎn)力的牽引作用；在產(chǎn)業(yè)層面，適當優(yōu)先將數據要素資源向傳統農業(yè)和傳統制造業(yè)傾斜，發(fā)揮數據要素資源對上述產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈賦能、形成新質(zhì)生產(chǎn)力的推動(dòng)作用；在技術(shù)層面，適當優(yōu)先將數據要素資源向“卡脖子”關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域傾斜，發(fā)揮數據要素資源對“卡脖子”關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、形成新質(zhì)生產(chǎn)力的支撐作用；在制度層面，適當優(yōu)先將數據要素資源向消除不同區域、不同部門(mén)之間“政策孤島”傾斜，發(fā)揮數據要素資源對釋放政策工具組合效能、形成新質(zhì)生產(chǎn)力的保障作用。

　　3.深入探索數據要素形成新質(zhì)生產(chǎn)力的現實(shí)路徑

　　新時(shí)代以來(lái)，我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的成功實(shí)踐和偉大成就都離不開(kāi)扎實(shí)推進(jìn)各項改革舉措。事實(shí)上，提升數據要素資源利用效能，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，是一項涉及市場(chǎng)規范化、區域協(xié)同化、產(chǎn)業(yè)賦能化、技術(shù)突破化的重大改革。應遵循循序漸進(jìn)、重點(diǎn)突破的原則，深入探索數據要素形成新質(zhì)生產(chǎn)力的現實(shí)路徑，著(zhù)力實(shí)施因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的改革舉措。

　　大力發(fā)展市場(chǎng)化數據交易機構，實(shí)現市場(chǎng)“無(wú)形之手”和政府“有形之手”的協(xié)同發(fā)力，打破數據要素資源的壟斷局面。黨的二十屆三中全會(huì )提出，必須更好發(fā)揮市場(chǎng)機制作用，創(chuàng )造更加公平、更有活力的市場(chǎng)環(huán)境，實(shí)現資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化。數據要素資源作為因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要抓手，具有區域壟斷的自然屬性。這對提升數據要素資源利用效能、因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力較為不利。為打破數據要素資源壟斷局面，在落實(shí)黨中央國務(wù)院關(guān)于加強反壟斷和反不正當競爭，破除地方保護和行政性壟斷的重要決策部署基礎上，還應循序漸進(jìn)發(fā)展市場(chǎng)化的數據交易機構。國家數據局發(fā)布的《數字中國發(fā)展報告(2023年)》顯示，我國已有20多個(gè)省市成立了專(zhuān)門(mén)的數據交易機構，逐步實(shí)現了打破數據要素資源壟斷、促進(jìn)數據要素資源自由流動(dòng)的預期目標。未來(lái)，應因地制宜建立符合區域功能定位的跨境數據交易機構。依托多樣化的區域性跨境數據交易機構，實(shí)現深度參與國內國際雙循環(huán)、形成新質(zhì)生產(chǎn)力的預期目標。

　　重點(diǎn)扶持維護國家“五大安全”的東北地區、鄉村振興重點(diǎn)地區等區域協(xié)調發(fā)展薄弱環(huán)節，進(jìn)一步提高數據要素資源利用效能對加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力、促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展的拉動(dòng)作用。黨的二十屆三中全會(huì )提出，縮小城鄉差別，促進(jìn)城鄉共同繁榮發(fā)展。當前，補齊維護國家“五大安全”的東北地區、鄉村振興重點(diǎn)地區等區域協(xié)調發(fā)展短板，既要通過(guò)提高財政轉移支付力度的“輸血”方式，不斷增強這些地區的經(jīng)濟基礎，又要遵循“重點(diǎn)突破”原則，通過(guò)優(yōu)化“數據要素+”的“造血”方式，加快推動(dòng)這些地區形成新質(zhì)生產(chǎn)力。事實(shí)上，在維護國家“五大安全”的東北地區、鄉村振興重點(diǎn)地區，“數據要素+”是在產(chǎn)業(yè)層面形成差異化競爭優(yōu)勢，提升區域協(xié)調發(fā)展水平的關(guān)鍵所在。一方面，可在維護國家“五大安全”的東北地區、鄉村振興重點(diǎn)地區，建立“數據要素+”的新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展先行示范區，探索更多典型經(jīng)驗；另一方面，可建立“數據要素+”形成新質(zhì)生產(chǎn)力的科學(xué)評估體系，不斷強化區域、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)等政策工具一致性對發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的支撐作用。

　　優(yōu)化現代化產(chǎn)業(yè)體系推進(jìn)策略，進(jìn)一步提高數據要素資源利用效能對傳統產(chǎn)業(yè)轉型升級與戰略性新興產(chǎn)業(yè)、未來(lái)產(chǎn)業(yè)戰略布局的指引作用。黨的二十屆三中全會(huì )提出，毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動(dòng)搖鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展。提升數據要素資源利用效能，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，是以國企為代表的公有制經(jīng)濟市場(chǎng)主體，通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈價(jià)值賦能方式，逐步從傳統產(chǎn)業(yè)向戰略性新興產(chǎn)業(yè)、未來(lái)產(chǎn)業(yè)戰略轉型，以民企、外企為代表的非公有制經(jīng)濟市場(chǎng)主體，更多享受產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈結構性調整帶來(lái)發(fā)展紅利的動(dòng)態(tài)過(guò)程。

　　借鑒改革開(kāi)放以來(lái)的寶貴經(jīng)驗，加快解決提升數據要素資源利用效能、因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力面臨應用場(chǎng)景和應用模式的“卡脖子”問(wèn)題。黨的二十屆三中全會(huì )提出，總結和運用改革開(kāi)放以來(lái)特別是新時(shí)代全面深化改革的寶貴經(jīng)驗。當前，提升數據要素資源利用效能，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，仍面臨應用場(chǎng)景和應用模式的現實(shí)困境?？傮w來(lái)看，這些現實(shí)困境產(chǎn)生的深層次原因，既有技術(shù)創(chuàng )新層面的桎梏羈絆，又有思維意識層面對用好用活國內國際兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源的認識短板。未來(lái)，我國可根據提升數據要素資源利用效能、因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力面臨應用場(chǎng)景和應用模式的難易程度、優(yōu)先級別、研發(fā)周期、資金投入、產(chǎn)出效益等，建立科學(xué)的評估矩陣，推動(dòng)實(shí)現提升數據要素資源利用效能、因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的預期目標。

　　(光明日報 作者：汪旭暉，系東北財經(jīng)大學(xué)副校長(cháng)、東北財經(jīng)大學(xué)中國特色社會(huì )主義理論體系研究中心研究員)