中新網(wǎng)1月20日電 按照中國國家有關(guān)法律，外來(lái)民工進(jìn)入城市就業(yè)，只要持身份證明等到勞動(dòng)部門(mén)辦理一張就業(yè)證，就可以上崗。但是從今年3月1日起，外來(lái)民工要想在鄭州市辦理就業(yè)證，卻要多一個(gè)程序：必須參加該市勞動(dòng)部門(mén)組織的一項就業(yè)前培訓。否則，就業(yè)證無(wú)法辦理，用人單位也不得使用。
據中國青年報報道，對此《辦法》，有關(guān)方面觀(guān)點(diǎn)不一。有人認為，這是對民工的服務(wù)，可有效提高民工的素質(zhì)；而有人則認為，這是對民工的歧視，變相提高了民工進(jìn)城的門(mén)檻，不利于社會(huì )經(jīng)濟的正常發(fā)展。
在新近出臺的《鄭州市外來(lái)人員就業(yè)管理辦法》中，上述內容被明確予以規定。本辦法所稱(chēng)外來(lái)人員，是指“中國公民離開(kāi)常駐戶(hù)口所在地進(jìn)入本市市區就業(yè)的人員”；“外地專(zhuān)家、教授等專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員受聘到本市從事科學(xué)研究、文化教育等工作，用人單位招聘的高級管理人員，外籍人員在本市從業(yè)，在校大中專(zhuān)學(xué)生在本市臨時(shí)務(wù)工，不適用該辦法”。培訓內容包括：勞動(dòng)法律知識、安全知識、治安管理和市民道德規范等內容；只有通過(guò)培訓的外來(lái)人員，方可憑身份證明、就業(yè)前培訓證明及已婚育齡人員的婚育狀況查驗證明，到勞動(dòng)保障行政部門(mén)申請辦理就業(yè)證，獲得上崗就業(yè)的資格；用人單位招用外來(lái)人員，必須從已取得外來(lái)人員就業(yè)證的人員中招用，否則將由勞動(dòng)保障行政部門(mén)予以處罰。
——政府：三個(gè)突破，全為民工著(zhù)想
據鄭州市勞動(dòng)和社會(huì )保障局外來(lái)人員管理處負責人稱(chēng)，當初起草這份文件的總體原則，一是公平對待農民工，進(jìn)一步取消民工進(jìn)城的限制；二是提高用人單位使用民工的成本，配合城市失業(yè)人員的就業(yè)工作。
據介紹，在具體操作上，新《辦法》主要在“民工培訓、工資標準和社會(huì )保險”三個(gè)方面實(shí)現了突破。
——外來(lái)工：“找工作更難了”
對于這些新規定，外來(lái)人員有喜有憂(yōu)。
1月18日上午，在鄭州市一馬路勞務(wù)市場(chǎng)，幾位尋找工作的農民看了新《辦法》后表示，政府取消了一些對農民工的限制，對他們的勞動(dòng)權益、勞動(dòng)報酬、社會(huì )福利等方面也進(jìn)行了考慮，他們覺(jué)得很高興。但是，對于就業(yè)前先要掏錢(qián)參加有關(guān)培訓，則有些難以接受。
另外，原來(lái)不用參加培訓，很多農民都不愿去辦理就業(yè)證�，F在要求參加培訓后才能辦，只怕農民們辦理就業(yè)證的就更少了�，F在，沒(méi)有就業(yè)證，用人單位就不能用，他們找工作可不就更難了？
——鄭州市民：貶褒不一
一些鄭州市民認為，民工的素質(zhì)普遍不高，進(jìn)城后，成了城市的一員，應該對他們進(jìn)行培訓，提高他們的素質(zhì)。但也有一些市民認為，民工素質(zhì)不高，責任不在民工，而在政府缺乏真正有效的引導和服務(wù)。
——專(zhuān)家：違反市場(chǎng)規律
河南財經(jīng)學(xué)院副教授、高級經(jīng)濟師史璞認為，隨著(zhù)城市化的發(fā)展，大量低素質(zhì)的廉價(jià)勞動(dòng)力將逐步進(jìn)入城市。政府應當加強對外來(lái)人員的監管，但不能歧視他們，或提高他們進(jìn)入城市的門(mén)檻。
他說(shuō)，如果需要法律培訓，對專(zhuān)家、高管人員和農民工應一視同仁。
由于經(jīng)濟發(fā)展失衡，農民已經(jīng)為城市作出了貢獻�，F在，他們無(wú)法在農村順利生活，被迫背井離鄉進(jìn)城謀生�？蛇M(jìn)了城，還沒(méi)有掙到吃飯錢(qián)，就要先交上一筆學(xué)習“城市規矩”的培訓費，不合情理。事實(shí)上，這是提高了他們進(jìn)城的門(mén)檻。
他認為，這種短期的“城市規矩”培訓，難以達到培訓目的，也不能像崗位技能培訓那樣提高勞動(dòng)能力，不能換飯吃。因此，只有不收費，免費提供培訓，才是既加強監管，又降低農民工進(jìn)城門(mén)檻的做法。
對于有關(guān)部門(mén)“提高用人單位使用農民工的成本，配合城市失業(yè)人員就業(yè)工作”的初衷，史璞認為，這違反了市場(chǎng)經(jīng)濟規律。政府解決城市失業(yè)人員的就業(yè)，不能以犧牲企業(yè)的利益為代價(jià)，也不能以犧牲農民工的利益為代價(jià)。
他說(shuō)：“廉價(jià)勞動(dòng)力的利用，是提高經(jīng)濟競爭力的要素之一。企業(yè)利用廉價(jià)勞動(dòng)力，是市場(chǎng)經(jīng)濟行為。政府無(wú)權人為地提高企業(yè)的用人成本，而只能通過(guò)給城市失業(yè)人員提供免費培訓甚至是補貼，降低他們的就業(yè)成本，來(lái)幫助他們再就業(yè)�！�
史璞說(shuō)：“政府應站在促進(jìn)城市化發(fā)展的高度，站在全面建設小康社會(huì )的高度，來(lái)制定、執行外來(lái)人員管理辦法。因為，如果沒(méi)有農民的小康，就不會(huì )有整個(gè)社會(huì )的全面小康�！�(韓俊杰)
