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區域間的不合作制約著(zhù)長(cháng)江三角洲經(jīng)濟發(fā)展。專(zhuān)家認為，互補才能共同發(fā)展
以1%的土地面積、6.25%的人口創(chuàng )造了全國20%的GDP，“長(cháng)三角熱”持續升溫不無(wú)理由。一份由20位市長(cháng)共同簽署的《市長(cháng)論壇紀要》認為，長(cháng)三角地區是全國發(fā)展速度最快、投資環(huán)境最佳、經(jīng)濟內在素質(zhì)最好、創(chuàng )新能力最強的地區之一。
但長(cháng)三角遠非到了可以高枕無(wú)憂(yōu)的地步。正如很多專(zhuān)家所指出的，目前長(cháng)三角存在的最大問(wèn)題是各自為政。
“長(cháng)江三角洲地區互補才能共同發(fā)展”。曾任寧波副市長(cháng)、現任國家計委宏觀(guān)經(jīng)濟研究院副院長(cháng)的劉福垣，對長(cháng)三角地區的經(jīng)濟發(fā)展有親身的體會(huì )。
“藏富于民”
新聞周刊：長(cháng)三角地區9萬(wàn)平方公里土地，7000萬(wàn)人口，產(chǎn)值卻占國家GDP的20%，被譽(yù)為拉動(dòng)中國經(jīng)濟的又一個(gè)亮點(diǎn)，對長(cháng)三角地區你怎么看？
劉福垣：長(cháng)三角地區的歷史積累是比較好的，如江浙的民營(yíng)企業(yè)現在的實(shí)力非常強大，像寧波1400億的GDP，有1000億是民營(yíng)企業(yè)創(chuàng )造的。主要原因是，政府比較開(kāi)明、經(jīng)商的歷史基礎比較好。地少，造就了經(jīng)商的歷史環(huán)境：耕地缺乏，即使勤勞也不一定能產(chǎn)出足夠維持生計的糧食，所以很早就出現了走街串巷的貨郎，如義烏地區。
這種地理原因造就了這個(gè)地區人民的勤勞和經(jīng)商優(yōu)勢。這種不能復制的獨特歷史環(huán)境，是長(cháng)三角地區民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展的根本因素。歷史形成的經(jīng)商底蘊，使當地的政府也能很開(kāi)明地“藏富于民”，兩者相互促進(jìn)，形成了長(cháng)三角目前的繁榮局面。
區域合作欠缺
新聞周刊：上海是長(cháng)三角地區的領(lǐng)頭羊，是不是意味著(zhù)長(cháng)三角在上海的帶動(dòng)下，會(huì )出現新的發(fā)展機遇？
劉福垣：機遇當然是存在的，但問(wèn)題也在隨著(zhù)長(cháng)三角地區全局的形成而逐漸顯現出來(lái)。
新聞周刊：你所說(shuō)的問(wèn)題是指什么？
劉福垣：此地區的民營(yíng)經(jīng)濟相互不合作，或者說(shuō)合作關(guān)系的不協(xié)調。民營(yíng)經(jīng)濟是此地區的堅實(shí)基礎，但也正是因為民營(yíng)經(jīng)濟的強大，導致此地區的合作意識非常弱——單打獨斗都是高手，合作起來(lái)就很麻煩。我在寧波的時(shí)候曾經(jīng)主持過(guò)一個(gè)大橋項目，有四家企業(yè)參與，但誰(shuí)都想當董事長(cháng)，談了半年也沒(méi)談出結果。此地區的民營(yíng)經(jīng)濟的主要特點(diǎn)就是家族化的管理非常普遍，缺乏全局的合作眼光。再如寧波地區與臺商展開(kāi)的合作，臺商來(lái)了一年后，就會(huì )出現這種情況：要不你收購我，要不我收購你，合作很難維持下去。
從城市角度講，體現這一點(diǎn)的就是寧波和杭州不合作，和上海也無(wú)法展開(kāi)合作。寧波的北侖港和上�，F在正在建設的大小洋山港，就是兩城市無(wú)法展開(kāi)合作的例子。北侖港原本就是為上海準備的，但現在上海卻又要自己再建一個(gè)大港，這就脫不了重復建設的嫌疑了。這是地區相互不合作最大的一個(gè)例證。
新聞周刊：上海在大小洋山建設新港，你認為是不經(jīng)濟的？
劉福垣：這個(gè)項目投資非常大，而且十年后才能投入使用。暫且不提這個(gè)新港在功能上與北侖港的重疊，就發(fā)展趨勢來(lái)看，前景也不樂(lè )觀(guān)。當時(shí)上海的計委主任來(lái)找我，我說(shuō)這個(gè)項目是不行的，因為集裝箱貨運量不是永遠漲的，十年后的產(chǎn)業(yè)結構發(fā)生變化，那時(shí)候我們出口的東西就不見(jiàn)得仍然會(huì )以集裝箱運輸為主了。
全球最大的集裝箱港是香港、新加坡。為什么大的集裝箱港全在亞洲？是因為亞洲在世界分工產(chǎn)業(yè)鏈的低端，以勞動(dòng)密集型的產(chǎn)業(yè)為主，單箱的產(chǎn)值卻不一定高。我預計，十年后，江浙地區會(huì )出現研發(fā)為主的局面，因為外資也會(huì )把其研發(fā)機構遷到這個(gè)地區，產(chǎn)業(yè)結構會(huì )發(fā)生巨大的變化。技術(shù)集成度高的產(chǎn)品出現，必然會(huì )改變目前這種以量為主的產(chǎn)品結構。
上�，F在又要修一個(gè)1000萬(wàn)箱量級的集裝箱港，是不現實(shí)的，總不可能把香港的、新加坡的運輸量全搶過(guò)來(lái)吧？而且如果獨聯(lián)體那邊的關(guān)系理順后，通過(guò)陸路向歐洲地區的集裝箱運輸，比從海上到美國再到歐洲要省一個(gè)月的時(shí)間，這些都說(shuō)明上海修港的前景并不好。
就我的觀(guān)點(diǎn)，一開(kāi)始就應該用北侖港，這么好的港不用，非要自己搞，代價(jià)太大。
新聞周刊：這種地區間的重復項目上馬，是不是會(huì )對長(cháng)三角地區的發(fā)展產(chǎn)生制約？
劉福垣：長(cháng)三角地區產(chǎn)業(yè)結構的雷同，及這種不合作的現狀，容易出現重復建設。此地區的產(chǎn)業(yè)結構雷同是最大的問(wèn)題，你上什么我上什么。長(cháng)三角如果想大發(fā)展，必須解決地區的產(chǎn)業(yè)格局問(wèn)題，這點(diǎn)非常重要，但現在還沒(méi)有人太多關(guān)注。
現在浙江地區的產(chǎn)品，70%是消化在長(cháng)三角地區，剩下30%中的70%是出口東南亞，而且產(chǎn)品多為地攤產(chǎn)品低價(jià)位的，這種產(chǎn)品銷(xiāo)售地區的單一依托性及產(chǎn)業(yè)結構的低級構成，是發(fā)展中需要解決的最大問(wèn)題，否則在這種脆弱的產(chǎn)業(yè)結構下，在此地區發(fā)展過(guò)程中還停留在低級產(chǎn)業(yè)的建設及相關(guān)“競爭”上，發(fā)展趨勢很難看好。但該地區現在別說(shuō)全球化意識，連全國化的意識還沒(méi)實(shí)現。如果任由這種不合作的態(tài)度延續下去，將會(huì )成為非常大的隱患。
宏觀(guān)調控和市場(chǎng)經(jīng)濟并不相左
新聞周刊：你認為導致這種情況的主要原因是什么？
劉福垣：最關(guān)鍵的一點(diǎn)在于中國的行政區劃和經(jīng)濟區劃是相互矛盾的，有非常尖銳的問(wèn)題，行政區劃定下的官員在執行經(jīng)濟區劃的功能，完全割裂�，F在中國的行政體制，有15個(gè)行政級別，一個(gè)人在仕途上要有成就，那只能在每個(gè)級別上待兩年左右，這就導致其為了爭取自己的政治成績(jì)，多搞形象工程，搞短平快項目，很難穩定心思從長(cháng)遠角度進(jìn)行地區規劃——長(cháng)期項目的短期效應不好，政治成績(jì)就沒(méi)有了，這導致在客觀(guān)上沒(méi)有鼓勵地方官員進(jìn)行長(cháng)遠規劃的動(dòng)力。譬如現在把城市搞得比較漂亮，公路也修了，但有時(shí)候這種項目的延伸實(shí)用性不大。
現在是兩個(gè)三角洲，再加上西部大開(kāi)發(fā)，三邊一起，萬(wàn)一重復建設屢屢出現，那成本就太高了。中國政府應該在第十一個(gè)五年計劃中，重視區域的宏觀(guān)規劃，借第十一個(gè)五年計劃，把這種宏觀(guān)調控的政府意志明顯地體現出來(lái)�，F在長(cháng)江三角洲地區的政府宏觀(guān)調控不到位，地區間誰(shuí)也不服誰(shuí)，必須中央政府出面來(lái)協(xié)調，否則，根本就解決不了這個(gè)問(wèn)題。
新聞周刊：此地區是在相對比較開(kāi)放的市場(chǎng)經(jīng)濟體制下發(fā)展起來(lái)的，如果由中央進(jìn)行宏觀(guān)規劃，會(huì )不會(huì )出現倒退？
劉福垣：目前看有兩個(gè)方式，一個(gè)以市場(chǎng)的方式自己解決，一個(gè)是靠政府的宏觀(guān)調控。此地區本身就是靠市場(chǎng)形成的，形成了這種情況，說(shuō)明只靠市場(chǎng)根本就不行。
這并不和市場(chǎng)經(jīng)濟相左，世界上的發(fā)達國家其實(shí)也是混合經(jīng)濟，就是因為重視了政府的宏觀(guān)調控的重要性。譬如美國一直強調其是混合經(jīng)濟，美國就不在東邊搞重工業(yè)。拉美國家搞的是完全市場(chǎng)化，這兩年導致經(jīng)濟危機，就是因為太相信市場(chǎng)了。而日本就是因為政府的主導性很強，可以形成中心城市群落，譬如以東京為核心的經(jīng)濟大區域。
凡是在二次大戰后迅速發(fā)展起來(lái)的國家，都是政府主導性比較強的國家，恢復完全靠政府的力量。從世界的經(jīng)驗來(lái)看，必要的政府宏觀(guān)規劃是非常必要的。
新聞周刊：那按照中國已有的經(jīng)驗來(lái)看，就三角洲的建設，能不能找到支持這種宏觀(guān)規劃的實(shí)例？
劉福垣：珠江三角洲是廣東省的，調控起來(lái)非常簡(jiǎn)單，導致珠江三角洲區域的產(chǎn)業(yè)結構比較合理，也說(shuō)明了政府宏觀(guān)調控的重要性。這一點(diǎn)和長(cháng)三角地區涉及兩個(gè)省和一個(gè)直轄市是完全不同的。
現在需要長(cháng)三角地區的領(lǐng)導要有大眼光，要有大區域意識。江浙地區就要拜上海為大哥，上海的這種龍頭地位是不能取代的，所以這些地區不能和上海同類(lèi)競爭，我曾撰文表示：互補才能共同發(fā)展。
現在要占領(lǐng)世界市場(chǎng)，可自己先斗了起來(lái)，損失是非常巨大的。
文章來(lái)源：中國《新聞周刊》
原標題：“長(cháng)三角”隱患：各自為政
作者:馬韜
