中新網(wǎng)3月13日電 來(lái)自福建、浙江的人大代表分別向本次大會(huì )提交了“關(guān)于泉州市申報為‘較大的市’的議案”和“關(guān)于要求批準溫州市為‘較大的市’的議案”。中國青年報報道說(shuō)，自1994年以來(lái)，中國國務(wù)院再也沒(méi)有批過(guò)新的“較大的市”。
《中華人民共和國立法法》規定：“較大的市的人民代表大會(huì )及其常務(wù)委員會(huì )根據本市的具體情況和實(shí)際需要，在不同憲法、法律、行政法規和本省、自治區的地方性法規相抵觸的前提下，可以制定地方性法規，報省、自治區的人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )批準后施行�！薄捌渌马棁疑形粗贫ǚ苫蛘咝姓ㄒ幍�，省、自治區、直轄市和較大的市根據本地方的具體情況和實(shí)際需要，可以先制定地方性法規”。
來(lái)自泉州市的民營(yíng)企業(yè)家代表張華安表示，“較大的市”與現有地級市相比，最大的不同點(diǎn)，在于擁有地方立法權。溫州代表說(shuō)，這是他們第14次向全國人民代表大會(huì )提出要求批準溫州市為“較大的市”的議案。
比較泉州、溫州兩市的相關(guān)議案，兩地代表們提出的案由有頗多相似之處：
其一，兩市都是沿海開(kāi)放城市，經(jīng)過(guò)20多年的改革與發(fā)展，已經(jīng)具備“較大的市”的基本條件，而且在經(jīng)濟實(shí)力和經(jīng)濟總量方面已達到或超過(guò)國內已有的一些“較大的市”的水平。
其二，兩市市場(chǎng)經(jīng)濟活躍，經(jīng)濟社會(huì )超前發(fā)展，但法制建設的滯后性造成了許多實(shí)際矛盾，當地政府的職權難以有效解決，不利于將改革成果用制度加以規范。
其三，兩地都是著(zhù)名的僑鄉，由于沒(méi)有立法權，不能把一些具有普遍約束力的規范性文件通過(guò)法定程序，采用地方性法規的形式固定下來(lái)，這不利于吸引外商投資，進(jìn)一步提高對外開(kāi)放水平。
全國人大代表、溫州市委書(shū)記李強認為，溫州改革發(fā)展中的一些事項有一定的超前性，國家不可能單獨為溫州的特殊情況進(jìn)行立法，這使得當地公民、法人的經(jīng)濟活動(dòng)以及行政機關(guān)的行政管理工作在某些方面無(wú)法可依。泉州的張華安代表表示，為保障泉州的民營(yíng)中小企業(yè)發(fā)展，增強民營(yíng)企業(yè)家的投資信心，也很有必要制定一些地方性法規，明確保護規定，實(shí)行有效管理。
據悉，中國審批“較大的市”集中在上世紀80年代。有關(guān)專(zhuān)家認為，目前中國對“較大的市”的條件并沒(méi)有明確規定，但一般是以經(jīng)濟發(fā)展和區域影響來(lái)考慮。之所以沒(méi)有鋪得太開(kāi)，是國家考慮到立法權的分散可能會(huì )給立法控制帶來(lái)困難，雖然有助于擴大地方自主權，但也會(huì )造成各自為政的問(wèn)題，所以國家要在總量上加以控制。(陳強)
