中新社�？诹率针�(瓊芬)中國(海南)改革發(fā)展研究院執行院長(cháng)遲福林教授近日撰文提出，SARS危機后中國政府改革應向公共服務(wù)型轉變。
這位學(xué)者說(shuō)，從SARS危機中吸取教訓，最具實(shí)質(zhì)性的行動(dòng)步驟是政府改革，即加快由經(jīng)濟建設型政府向公共服務(wù)型政府的轉變。這種轉變包含五個(gè)方面——
首先是從優(yōu)先于經(jīng)濟目標向優(yōu)先于社會(huì )目標的轉變，在SARS危機之初，政府出現應對機制不健全，某些地方和政府部門(mén)工作不力，反映了轉軌進(jìn)程中政府職能的現狀，即經(jīng)濟建設的職能比較強，公共服務(wù)的職能相當薄弱。SARS危機告誡政府要把主要職責放到管理社會(huì )公共事務(wù)、提供有效的公共服務(wù)方面，才能使社會(huì )發(fā)展與經(jīng)濟發(fā)展同步進(jìn)行，有效地應對各類(lèi)突發(fā)性公共事件。
其次是從投資型財政體制向公共型財政體制的轉變，SARS危機暴露了現行財政體制的結構性缺陷。以一九九八年為例，公益性投資占當年財政支出的比例為百分之十一點(diǎn)九，衛生、體育和社會(huì )福利業(yè)三項加在一起只占當年全部財政支出的百分之一點(diǎn)二，而國家機關(guān)、政黨機關(guān)和社會(huì )團體的支出卻占到了百分之六點(diǎn)一。SARS危機說(shuō)明，要有效地預防各類(lèi)突發(fā)性事件，必須加大公共風(fēng)險性的財政支出比例。
三是從封閉型的行政體制向公開(kāi)、透明的行政體制轉變，這次SARS危機告訴人們，在一個(gè)突發(fā)性公共事件當中，瞞報、謊報、誤報比任何行為都更可怕，比任何行為可能造成的損害都要大。SARS危機之初的教訓表明，由于信息的不公開(kāi)，以及疫情初期有的政府部門(mén)和官員的不負責任的表現，造成了疫情的大面積擴散傳播，對人民的生命健康安全造成了難以彌補的損害。這個(gè)慘痛的教訓是：隱瞞公共信息也是一種嚴重的犯罪。
四是從行政控制型體制向依法行政型體制的轉變，在突發(fā)性事件和緊急情況下，政府行使特別權力和處理特殊情況應當有嚴格的法律依據和法律規范。它可以使政府依法宣布進(jìn)入緊急狀態(tài)，依法進(jìn)入特別程序行使特別權力，以保證突發(fā)性事件發(fā)生時(shí)的社會(huì )穩定。
遲福林認為，在抗擊SARS危機中，國務(wù)院很快出臺了《突發(fā)公共衛生事件應急條例》，起了一個(gè)很好的作用。SARS危機加快了中國在應對各類(lèi)突發(fā)性事件方面的立法進(jìn)程。
五是從條、塊分割的行政體制向統一、協(xié)調的行政體制轉變，SARS危機爆發(fā)初期，充分暴露了現行條、塊分割行政體制的種種弊端。建立統一、協(xié)調的行政體制是政府履行公共服務(wù)職能的重要保障。改革條、塊分割的行政體制，重要的是明確劃分中央與地方在公共服務(wù)方面的職權范圍。依法明確界定中央與地方的職責權限，建立中央與地方的合理分權體制，這是中國政府改革的重大任務(wù)。
