中新網(wǎng)9月17日電 備受關(guān)注的中共十六屆三中全會(huì )即將舉行。中共中央正式宣布這屆全會(huì )的議程是三項：中共中央政治局向中央委員會(huì )報告工作，討論研究完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制問(wèn)題和修改憲法部分內容的建議。最新一期《瞭望》周刊的文章指出，把中央政治局向中央全會(huì )報告工作列為全會(huì )的第一項議程，表明了以胡錦濤為總書(shū)記的中共中央，為進(jìn)一步發(fā)揚黨內民主、增強黨的活力的最新努力。
中國共產(chǎn)黨的全國代表大會(huì )閉會(huì )期間，由大會(huì )所選出的中央委員會(huì )領(lǐng)導黨的全部工作。文章說(shuō)，如果從根源上講，把報告工作列入全會(huì )議程，這是中國共產(chǎn)黨的性質(zhì)、理論和基本制度所決定的。代表大會(huì )制和報告工作制是馬克思主義政黨最重要的組織特征。中國共產(chǎn)黨從誕生時(shí)起，就是遵循這種體制和機制，卓有成效地開(kāi)展政治活動(dòng)和各項工作并保證自身肌體充滿(mǎn)活力。
正如黨章所載明的，黨的全國代表大會(huì )職權的第一項，是聽(tīng)取和審查中央委員會(huì )的報告。文章指出，由中央委員會(huì )所選出的中央政治局、中央政治局常務(wù)委員會(huì )向中央全會(huì )報告工作，雖然在黨章中并無(wú)明確具體制度規定，但依傳統、習慣和慣例，一向是有工作報告或作主題講話(huà)(通常分為書(shū)面或口頭的)，包括就某事所作專(zhuān)題報告或是總結講話(huà)。在少數情況下，還以中央工作會(huì )議或別的會(huì )議形式，檢討工作、展開(kāi)批評和自我批評。這種會(huì )議往往就是為中央全會(huì )作準備或在事實(shí)上起到全會(huì )的某種補充或推進(jìn)作用。由此說(shuō)明，盡管會(huì )議名稱(chēng)、內容、報告形式和著(zhù)重點(diǎn)不盡相同，但一無(wú)例外的都包含著(zhù)接受中央全會(huì )審查工作、聽(tīng)取批評、建議和監督的精神，反映了常委會(huì )和全委會(huì )的不同地位、權責及其相互關(guān)系。
嚴格意義上的報告工作，在很大程度上帶有述職性質(zhì)，既有回顧總結工作的內容，又有前瞻指導工作的內容。這是授權與被授權、監督與被監督關(guān)系的體現，是民主集中制根本原則在黨的委員會(huì )制度中的具體應用。
把報告工作主要定性為述職性質(zhì)，以區別于單純發(fā)指示、作動(dòng)員的主題報告(在實(shí)踐中可以分別進(jìn)行，也可結合起來(lái))，在重心上適當移到履行職責，接受監督、審查和獲得批準與授權方面，這完全符合中共十六大所確定的發(fā)揮黨的委員會(huì )全體會(huì )議的作用的精神。
文章指出，中共十六屆三中全會(huì )第一項議程安排，顯示了以胡錦濤為總書(shū)記的中共中央，明智和富有遠見(jiàn)地為更加完善中央領(lǐng)導制度而作出的重大努力，事實(shí)上也為全黨各級地方委員會(huì )逐步推行報告工作制度開(kāi)了先河，起了很好的示范帶頭作用。從長(cháng)遠講，有利于保證黨的生機和活力的充分發(fā)揮。
文章亦指出，正是在這個(gè)意義上，可以認為這是適應新的復雜環(huán)境和繁重任務(wù)，有效提高黨的領(lǐng)導水平和執政水平的現實(shí)需要。具體而言，一是，進(jìn)一步發(fā)揮黨的委員會(huì )全體會(huì )議的作用，保證正確行使權力，使決策進(jìn)一步科學(xué)化、民主化的需要；二是，建立健全充分反映黨員和黨組織意愿的黨內民主制度，以便最大限度地調動(dòng)黨員和黨的領(lǐng)導干部積極性、創(chuàng )造性的需要；三是，強化監督、創(chuàng )新體制，把對領(lǐng)導機關(guān)和領(lǐng)導干部的監督落到實(shí)處的需要。
文章說(shuō)，中共十六屆三中全會(huì )列進(jìn)報告工作議程，顯然意在凸現從中央到地方各級黨委，都要根據黨章原則，開(kāi)展黨內民主生活，實(shí)現對領(lǐng)導機關(guān)和領(lǐng)導干部的監督。以中央全會(huì )的實(shí)例，教會(huì )各級黨委正確處理常委會(huì )和全委會(huì )的關(guān)系，使二者緊密結合，相得益彰，增強黨的執政能力建設，不斷提高領(lǐng)導水平和執政水平。
文章指出，中共十六大提出發(fā)揮黨的委員會(huì )全體會(huì )議的作用，從議程安排到制度安排是不可逆轉的趨勢，報告工作制度將向地方各級黨委延伸擴展。
同時(shí)，與報告工作等制度相配套的黨內監督條例、黨組工作條例，以及經(jīng)補充修改的黨的地方委員會(huì )和黨的基層組織工作條例和相關(guān)具體制度必將走向成熟、應運而生。(葉篤初)
